我代表十九屆中央紀律檢查委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )向第五次全體會(huì )議作工作報告，請予審議。

這次全會(huì )的主要任務(wù)是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，總結2020年紀檢監察工作，部署2021年任務(wù)。今天上午，習近平總書(shū)記發(fā)表的重要講話(huà)，對新時(shí)代新階段一刻不停推進(jìn)全面從嚴治黨、確保“十四五”時(shí)期重大戰略任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效作出戰略部署，是紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，堅決貫徹落實(shí)。

一、2020年工作回顧

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，攻堅克難、化危為機，砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng )新，百折不撓辦好自己的事，推動(dòng)黨和國家各項事業(yè)取得新的重大成就，充分彰顯黨的領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢。在黨中央堅強領(lǐng)導下，中央紀委國家監委和地方各級紀委監委增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅定穩妥推進(jìn)全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，充分發(fā)揮監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標提供堅強保證。

（一）堅持不懈學(xué)懂弄通做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，自覺(jué)擔負起“兩個(gè)維護”重大政治責任

在學(xué)思踐悟中堅定正確方向。始終把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為首要政治任務(wù)，認真學(xué)習《習近平談治國理政》第三卷，并同第一卷、第二卷貫通起來(lái)思考體悟，深刻領(lǐng)會(huì )其中蘊含的馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法，自覺(jué)用以武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，真正在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十九屆四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，跟進(jìn)學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，結合職能職責抓好落實(shí)。堅持邊學(xué)習、邊調研、邊工作、邊總結，中央紀委常委會(huì )成員牽頭開(kāi)展10項重點(diǎn)課題調研，推動(dòng)紀檢監察系統大興調查研究之風(fēng)，筑牢謀事之基、把握成事之道，不斷提升工作水平。

在疫情防控大戰大考中踐行初心使命。各級紀檢監察機關(guān)堅決貫徹黨中央決策部署，聞令而動(dòng)、主動(dòng)作為，認真履行監督保障職責，緊盯本地區本領(lǐng)域防疫措施落實(shí)、患者集中救治、醫療物資生產(chǎn)調配、群眾生活保障等強化監督檢查，把監督工作與抗擊疫情、解決群眾困難結合起來(lái)，促進(jìn)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)切實(shí)履責，對違反防疫紀律、落實(shí)防疫責任不力等問(wèn)題及時(shí)調查處置通報。加強對統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)情況的監督檢查，推動(dòng)復工復產(chǎn)、復市復學(xué)等政策措施落實(shí)落地。弘揚偉大抗疫精神，大力宣傳紀檢監察戰線(xiàn)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人投身疫情防控、護航全面建成小康社會(huì )的感人事跡，營(yíng)造團結一心、共克時(shí)艱良好氛圍。國家監委專(zhuān)項工作組臨時(shí)黨支部被評為全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體和全國先進(jìn)基層黨組織，梅建強等12名紀檢監察干部被評為先進(jìn)個(gè)人。

在推動(dòng)重大決策部署落實(shí)中強化政治監督。聚焦貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅戰、推動(dòng)科技創(chuàng )新、深化改革開(kāi)放等決策部署跟進(jìn)監督，嚴明政治紀律和政治規矩，對木里礦區非法采煤、違建別墅、違法占用耕地等問(wèn)題加強監督執紀執法，集中開(kāi)展人防系統、煤炭資源領(lǐng)域、金融領(lǐng)域腐敗治理，深入開(kāi)展新時(shí)代東北全面振興、政法系統防止外部和內部人員干預過(guò)問(wèn)司法“三個(gè)規定”執行情況調研監督，確保黨中央政令暢通、令行禁止。全國紀檢監察機關(guān)共立案審查違反政治紀律案件8969件，處分1.2萬(wàn)人。

（二）持之以恒落實(shí)中央八項規定精神，糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)并舉深化作風(fēng)建設

全力保障脫貧攻堅決戰決勝。深入貫徹黨中央決戰決勝脫貧攻堅座談會(huì )精神，召開(kāi)部分省區紀委書(shū)記座談會(huì )，持續推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，對貧困縣集中的7省區實(shí)地調研督導。聚焦深度貧困地區，加強對掛牌督戰、脫貧工作績(jì)效、幫扶政策連續性穩定性的監督檢查，加強對扶貧資金的監督檢查，推動(dòng)“兩不愁三保障”、脫貧摘帽后的政策措施落實(shí)到位。推動(dòng)脫貧攻堅專(zhuān)項巡視、“回頭看”發(fā)現的問(wèn)題與成效考核指出的問(wèn)題一體整改。督促各地區各部門(mén)抓好援企、減負、穩崗、擴就業(yè)等政策措施的落實(shí)，防止因疫因災致貧返貧。嚴肅懲治貪污挪用、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友問(wèn)題。中央紀委國家監委督辦典型問(wèn)題15件；全國共查處有關(guān)問(wèn)題6.5萬(wàn)個(gè)，批評教育幫助和處理9.7萬(wàn)人，其中給予黨紀政務(wù)處分4.2萬(wàn)人。

持續整治形式主義、官僚主義。深入治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)、維護群眾利益不擔當不作為、違規向基層攤派任務(wù)、搞“指尖上的形式主義”等問(wèn)題，在整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制中發(fā)揮職能作用。全國共查處形式主義、官僚主義問(wèn)題7.9萬(wàn)個(gè)，批評教育幫助和處理11.8萬(wàn)人，其中給予黨紀政務(wù)處分6.3萬(wàn)人，中央紀委國家監委對16起典型案例通報曝光。

推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化長(cháng)效化。保持落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神力度，堅守重要節點(diǎn)，防止享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮。加強對餐飲浪費行為監督檢查，重點(diǎn)解決干部公款吃喝、機關(guān)食堂浪費等問(wèn)題，推動(dòng)形成浪費可恥、節約為榮的氛圍。緊盯黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、縣鄉基層，嚴查收送電子紅包、私車(chē)公養等隱形變異問(wèn)題，深化整治領(lǐng)導干部利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問(wèn)題。梳理落實(shí)中央八項規定精神配套制度，針對濫發(fā)津貼補貼、違規收受禮品禮金等突出問(wèn)題，查找制度短板、督促健全完善。開(kāi)展新風(fēng)正氣宣傳教育，引導黨員、干部樹(shù)立正確價(jià)值觀(guān)、政績(jì)觀(guān)。全國共查處享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題5.7萬(wàn)個(gè)，批評教育幫助和處理8萬(wàn)人，其中給予黨紀政務(wù)處分5.7萬(wàn)人，持續從嚴、一嚴到底。

（三）全面貫徹巡視工作方針，扎實(shí)履行政治巡視職能責任

深化政治巡視。堅持問(wèn)題導向，糾正政治偏差，重點(diǎn)發(fā)現和推動(dòng)解決貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署不堅決、履行職責使命不到位、推進(jìn)重大改革和重點(diǎn)工作不扎實(shí)、落實(shí)全面從嚴治黨“兩個(gè)責任”不到位不到底、執行紀律作風(fēng)要求不嚴格等突出問(wèn)題。堅持有形覆蓋與有效覆蓋相統一，組織開(kāi)展十九屆中央第五輪、第六輪巡視，對17個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團、49個(gè)中央和國家機關(guān)單位黨組織開(kāi)展常規巡視，針對突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項巡視，十九屆中央巡視覆蓋率超過(guò)70%。中央巡視組受理信訪(fǎng)舉報47.9萬(wàn)件次。各省區市黨委和有關(guān)中央單位黨組（黨委）完成對5124個(gè)黨組織的巡視。深化巡視整改和成果運用，推動(dòng)整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設。向黨中央、國務(wù)院分管領(lǐng)導和中央全面深化改革委員會(huì )辦公室、有關(guān)職能部門(mén)通報巡視有關(guān)情況，報送巡視專(zhuān)題報告，促進(jìn)規范決策、完善政策、健全制度，推動(dòng)整改落實(shí)。

完善巡視巡察戰略格局。召開(kāi)全國巡視工作會(huì )議，加強對省區市巡視工作指導督導，研究制定關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見(jiàn)，穩步開(kāi)展市縣巡察，覆蓋26.1萬(wàn)個(gè)黨組織。召開(kāi)中央單位巡視工作調研座談會(huì )，對33家中央和國家機關(guān)單位開(kāi)展專(zhuān)項檢查，推動(dòng)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、中管高校規范開(kāi)展巡視巡察工作。加強巡視巡察機構與紀委監委監督檢查室和派駐機構、派出機構協(xié)調協(xié)作，做好情況通報、問(wèn)題移交、成果運用、整改監督等工作。建立完善巡視監督與組織、審計、財會(huì )、統計等監督協(xié)作配合機制，制定中央巡視組與被巡視黨組織主要負責人溝通情況工作機制等規定，巡視巡察監督更加精準、規范、有效。

（四）推動(dòng)“兩個(gè)責任”一體履行，精準有力監督執紀執法

推動(dòng)落實(shí)全面從嚴治黨責任。扭住主體責任這個(gè)“牛鼻子”，貫徹黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴治黨主體責任規定，強化協(xié)助職責、監督責任、推動(dòng)作用，加強對主體責任落實(shí)情況的監督檢查。做細做實(shí)日常監督，經(jīng)常深入干部群眾聽(tīng)取意見(jiàn)、發(fā)現問(wèn)題，加強和規范函詢(xún)工作，提高抽查復核比例，完善黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復工作。起草落實(shí)紀檢監察機關(guān)處理檢舉控告工作規則，制定關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見(jiàn)。全國紀檢監察機關(guān)共接收信訪(fǎng)舉報322.9萬(wàn)件次，其中檢舉控告類(lèi)135.6萬(wàn)件次、初次舉報96.3萬(wàn)件次。

加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督。完善對高級干部、各級主要領(lǐng)導干部監督制度和領(lǐng)導班子內部監督制度，強化對公權力運行的制約和監督。參加有關(guān)地區、部門(mén)、單位民主生活會(huì )，深入了解“一把手”和領(lǐng)導班子踐行“兩個(gè)維護”、執行民主集中制、廉潔自律等情況，對存在違紀苗頭等一般性問(wèn)題的開(kāi)展同志式談心談話(huà)，對嚴重違紀違法問(wèn)題堅決查處。全國紀檢監察機關(guān)共約談領(lǐng)導班子成員、重點(diǎn)崗位人員72萬(wàn)人次；立案審查調查縣處級以上“一把手”5836人。

精準運用“四種形態(tài)”。將“四種形態(tài)”落實(shí)到執紀執法貫通全過(guò)程，統籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，做到紀法情理融合，懲前毖后、治病救人，教育挽救了一批干部。依紀依法行使黨紀政務(wù)處分權，糾正和防止處分決定執行不到位等問(wèn)題。堅持寬嚴相濟，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，做好跟蹤回訪(fǎng)和思想政治工作。全國紀檢監察機關(guān)運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理195.4萬(wàn)人次。其中，運用第一種形態(tài)談話(huà)函詢(xún)、提醒批評133萬(wàn)人次，占總人次的68.1%；運用第二種形態(tài)給予輕處分、組織調整48.5萬(wàn)人次，占24.8%；運用第三種形態(tài)給予重處分、職務(wù)調整7.1萬(wàn)人次，占3.6%；運用第四種形態(tài)處理嚴重違紀違法、觸犯刑律的6.8萬(wàn)人次，占3.5%，其中涉嫌職務(wù)犯罪、移送檢察機關(guān)的1.7萬(wàn)人次，因其他犯罪被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職的5.1萬(wàn)人次。堅持失責必問(wèn)，實(shí)施精準問(wèn)責，全國共問(wèn)責黨組織7292個(gè)，問(wèn)責黨員領(lǐng)導干部、監察對象8.6萬(wàn)人。

（五）持續深化紀檢監察體制改革，構建系統集成、協(xié)同高效監督機制

促進(jìn)黨內監督同其他監督貫通協(xié)同。堅持以黨內監督為主導，推動(dòng)完善黨和國家監督體系，認真落實(shí)中央有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )《決定》重要舉措分工方案，開(kāi)展黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)紀檢監察體制改革總結評估。強化紀委監委監督的協(xié)助引導推動(dòng)功能，建立健全信息溝通、線(xiàn)索移交、措施使用、成果共享等工作機制，推動(dòng)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接、協(xié)同協(xié)調。加強上級紀委監委對下級紀委監委的領(lǐng)導，指導地方豐富完善監督向基層延伸有效途徑，探索以派駐形式強化對國有企事業(yè)單位監督，深化垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監察體制改革試點(diǎn)工作，不斷增強監督全覆蓋的力度和實(shí)效。

落實(shí)憲法和監察法規定。在黨中央集中統一領(lǐng)導下，國家監委圍繞反腐敗國際追逃追贓，首次向全國人大常委會(huì )報告專(zhuān)項工作，配合全國人大開(kāi)展專(zhuān)題調研，落實(shí)全國人大常委會(huì )審議意見(jiàn)，自覺(jué)接受人大監督。制定關(guān)于規范地方各級監察委員會(huì )向本級人大常委會(huì )報告專(zhuān)項工作的指導意見(jiàn)。按照黨中央部署研究修訂黨員權利保障條例，配合全國人大常委會(huì )研究制定公職人員政務(wù)處分法、研究起草監察官法，研究起草監察法實(shí)施條例，制定關(guān)于加強和完善監察執法與刑事司法銜接機制的意見(jiàn)、開(kāi)展特別重大生產(chǎn)安全責任事故追責問(wèn)責審查調查工作規定（試行）等法規制度，深入開(kāi)展違紀、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪證據標準研究。

（六）堅持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐戰略目標，不斷提高治理腐敗效能

堅決有效懲治腐敗。堅持有腐必反、有案必查，持續保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，聚焦政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題交織的腐敗案件，清除孫力軍、張琦、張志南、姜國文等貫徹黨中央重大決策部署陽(yáng)奉陰違、對黨不忠誠不老實(shí)的兩面人；堅決懲處金融風(fēng)險背后的腐敗問(wèn)題，查辦胡懷邦、孫德順等違背黨中央金融戰略決策、大搞權錢(qián)交易的腐敗分子；加大國有企業(yè)反腐力度，懲治胡問(wèn)鳴、云公民等靠企吃企、濫用職權導致國有資產(chǎn)重大損失的“蛀蟲(chóng)”；緊盯資源規劃、工程招標投標等領(lǐng)域，查處李謙、任華等官商勾結、以權謀私的典型；開(kāi)展追逃追贓專(zhuān)項行動(dòng)，對近5年內出逃、縣處級以上、涉案金額較大、群眾反映強烈的職務(wù)犯罪外逃人員掛牌督辦。中央紀委國家監委立案審查調查中管干部24人；全國紀檢監察機關(guān)共立案61.8萬(wàn)件，處分60.4萬(wàn)人，其中處分金融系統違紀違法人員9420人；全國有1.6萬(wàn)人向紀檢監察機關(guān)主動(dòng)投案，6.6萬(wàn)人主動(dòng)交代問(wèn)題。“天網(wǎng)2020”行動(dòng)追回外逃人員1421人，其中“紅通人員”28人、監察對象314人，追回贓款29.5億元。

堅決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，召開(kāi)專(zhuān)項整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題工作座談會(huì )，深入治理民生領(lǐng)域的“微腐敗”、妨礙惠民政策落實(shí)的“絆腳石”，堅決查處“三資”管理、征地拆遷、農村低保中侵害群眾切身利益的腐敗問(wèn)題，做到反腐為民、反腐惠民。緊盯黑惡大案要案背后的腐敗、責任和作風(fēng)問(wèn)題，督促推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，扎實(shí)開(kāi)展“傘網(wǎng)清除”行動(dòng)。全國共查處民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題12.4萬(wàn)個(gè)，批評教育幫助和處理17.7萬(wàn)人，其中給予黨紀政務(wù)處分11.1萬(wàn)人；共查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問(wèn)題3.8萬(wàn)個(gè)，批評教育幫助和處理6.2萬(wàn)人，其中給予黨紀政務(wù)處分3.8萬(wàn)人。

注重提升以案促改效能。把“三不”作為有機整體，把查辦案件和以案促改作為著(zhù)力點(diǎn)，推動(dòng)辦案、整改、治理貫通融合，努力做到查處一案、警示一片、治理一域。注重發(fā)現個(gè)案背后深層次問(wèn)題，就完善金融機構監管、推進(jìn)司法體制改革等提出紀檢監察建議，通過(guò)疫情防控監督推動(dòng)國家公共衛生應急管理體系建設，督促開(kāi)展專(zhuān)項治理。堅持受賄行賄一起查，對涉案企業(yè)人員區別情況精準運用政策，指導有關(guān)地區依法探索建立行賄人“黑名單”制度，推動(dòng)構建親清政商關(guān)系。編寫(xiě)黨員干部家風(fēng)建設讀本，匯編嚴重違紀違法中管干部懺悔錄，開(kāi)展以案明紀、以案說(shuō)法警示教育，引導黨員干部嚴以律己、廉潔治家。

（七）推進(jìn)規范化法治化建設，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化隊伍

在斗爭一線(xiàn)錘煉政治品格。堅持以上率下，中央紀委常委會(huì )帶頭加強黨的政治建設，提高政治能力，堅守人民情懷，在學(xué)懂弄通做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想上下功夫，在結合實(shí)際創(chuàng )造性貫徹落實(shí)上下功夫，嚴格執行民主集中制，堅持和完善集體學(xué)習制度，建立“不忘初心、牢記使命”長(cháng)效機制。召開(kāi)中國共產(chǎn)黨中央紀委國家監委機關(guān)第一次代表大會(huì )，深入開(kāi)展模范機關(guān)創(chuàng )建工作，努力在踐行“兩個(gè)維護”中走在前、作表率。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，樹(shù)立正確選人用人導向。開(kāi)展向優(yōu)秀紀檢監察干部學(xué)習活動(dòng)，引導全系統以擔當作為詮釋對黨和人民的忠誠。

開(kāi)展全員培訓強化能力建設。加強法治理念教育，引導紀檢監察干部帶頭尊崇法治、敬畏法律。編發(fā)專(zhuān)業(yè)培訓系列課程，實(shí)施青年干部理論學(xué)習工程，全面提升干部隊伍做思想政治工作、提出紀檢監察建議、推進(jìn)以案促改促治以及審查調查安全等方面的能力。創(chuàng )新培訓理念思路、方式方法，突出實(shí)戰練兵，開(kāi)展全員測試。運用信息化技術(shù)，貫通共享審計監督、財會(huì )監督、統計監督等數據信息，提高精準監督能力。

加強執紀執法權監督約束。牢固樹(shù)立法治意識、程序意識、證據意識，嚴格按照權限、規則、程序開(kāi)展工作。完善自身權力監督制約體系，制定關(guān)于加強新時(shí)代紀檢監察干部監督工作的意見(jiàn)，健全反映紀委常委、監委委員等同級黨委管理的紀檢監察干部問(wèn)題線(xiàn)索處置情況向上級紀檢監察機關(guān)報告制度。動(dòng)態(tài)更新紀檢監察干部廉政資料，精準研判不同崗位用權特點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)，有效防治不作為、亂作為，堅決整治“燈下黑”現象。通報反面典型，加強警示教育。全國共談話(huà)函詢(xún)紀檢監察干部8781人，組織處理9573人，給予黨紀政務(wù)處分3117人，移送檢察機關(guān)121人。

一年來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)和廣大紀檢監察干部圍繞中心、服務(wù)大局，勇?lián)�使命、忠誠履職，在實(shí)踐中深化了對新時(shí)代紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展的認識。必須旗幟鮮明堅持黨的全面領(lǐng)導、維護黨中央權威，精準有力開(kāi)展政治監督，把握大局、判明大勢、抓住大事，做到黨中央決策部署到哪里、監督檢查就跟進(jìn)到哪里，促進(jìn)各級黨組織和廣大黨員、干部不斷增強“兩個(gè)維護”的政治自覺(jué)，在新征程中團結一致前進(jìn)。必須堅持人民至上根本立場(chǎng)，為了人民、依靠人民，緊盯發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的人和事，通過(guò)一個(gè)個(gè)案件、一項項整治、一次次監督，維護人民合法權益，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，在全面從嚴治黨中感受到公平正義。必須堅持中國特色社會(huì )主義監督制度，依規依紀依法正風(fēng)肅紀反腐，落實(shí)依法治國和依規治黨有機統一要求，促進(jìn)履職盡責規范化法治化，促進(jìn)黨和國家監督制度、反腐敗體制機制更加成熟更加定型，推動(dòng)制度優(yōu)勢轉化為治理效能。必須立足職能職責為黨分憂(yōu)、為民奉獻，在黨和人民最需要的時(shí)候和地方知重負重、擔當作為，弘揚偉大抗疫精神，堅定斗爭意志，提高斗爭本領(lǐng)，有力有效應對腐敗和不正之風(fēng)這個(gè)黨面臨的最大風(fēng)險、最大威脅、最大挑戰。必須提高政治能力和專(zhuān)業(yè)化水平，自覺(jué)運用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想蘊含的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法分析解決問(wèn)題，堅持實(shí)事求是、穩中求進(jìn)、堅定穩妥，準確把握黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭階段性特點(diǎn)規律，強化“三不”一體推進(jìn)，實(shí)現政治效果、紀法效果、社會(huì )效果有機統一。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各級黨組織切實(shí)履行管黨治黨政治責任，推動(dòng)反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，全面從嚴治黨戰略性成果日益顯現，黨內政治生態(tài)持續好轉，群眾對黨風(fēng)政風(fēng)滿(mǎn)意度穩步提升，黨長(cháng)期執政的政治基礎更加穩固。同時(shí)，要清醒看到，腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴峻復雜，高壓態(tài)勢和頂風(fēng)作案并存，政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題交織，傳統腐敗和新型腐敗交織，風(fēng)險挑戰和腐敗問(wèn)題關(guān)聯(lián)，正風(fēng)肅紀反腐永遠在路上，必須保持定力、久久為功，把嚴的主基調長(cháng)期堅持下去，一以貫之學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，一以貫之督促推動(dòng)黨員、干部自覺(jué)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，一以貫之貫徹落實(shí)全面從嚴治黨方針要求。還要清醒看到，與黨中央要求和人民群眾期待相比，紀檢監察工作和干部隊伍建設仍存在差距。有的理論學(xué)習聯(lián)系實(shí)際不緊，把職責、工作和自己擺進(jìn)去不夠，思想認識跟不上形勢發(fā)展要求；有的履職能力不強，法治素養和執紀執法本領(lǐng)有待提高，對政治監督的內涵和方式認識不深、把握不準；有的斗爭精神不足，對“一把手”和同級監督意識不強、辦法不多；有的自我監督約束不嚴，違紀違法問(wèn)題仍有發(fā)生，防止“燈下黑”任務(wù)依然繁重，等等。對這些問(wèn)題，必須高度重視、切實(shí)加以解決。

二、2021年主要工作

2021年是實(shí)施“十四五”規劃、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一年，也是我們黨成立100周年，做好紀檢監察工作責任重大。總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅定不移全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監督體系，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責，有力推動(dòng)黨中央決策部署有效落實(shí)，圍繞現代化建設大局發(fā)揮監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化紀檢監察體制改革，扎實(shí)推進(jìn)規范化法治化建設，切實(shí)加強干部隊伍建設，為“十四五”開(kāi)好局提供堅強保障，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年。

黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)制定“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議，擘畫(huà)了我國未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖。各級紀檢監察機關(guān)要深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，統籌兩個(gè)大局，旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，深刻認識我國進(jìn)入新發(fā)展階段面臨的新形勢新任務(wù)，堅定維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，把黨中央決策部署與紀委監委職責科學(xué)地歷史地具體地結合起來(lái)，堅持穩中求進(jìn)、堅定穩妥，堅持實(shí)事求是、依規依紀依法，堅持懲前毖后、治病救人方針，堅持政策策略、紀法情理融合，堅持系統施治、標本兼治，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中堅定政治方向、把準職能定位、展現擔當作為。

全面建設社會(huì )主義現代化國家，必須自覺(jué)適應新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和安全，著(zhù)力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步、全體人民共同富裕，這對新時(shí)代紀檢監察工作提出更高要求。我們要因時(shí)因勢、與時(shí)俱進(jìn)，更加突出政治監督，更加突出高質(zhì)量發(fā)展主題，更加突出整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，更加突出發(fā)揮監督治理效能，更加突出嚴管厚愛(ài)結合、激勵約束并重，使正風(fēng)肅紀反腐更好適應現代化建設需要，使監督體系更好融入國家治理體系，釋放更大治理效能，在完成新時(shí)代新階段黨的歷史使命中發(fā)揮重要作用。

（一）自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護”，以強有力的政治監督保障“十四五”規劃順利實(shí)施。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國將面臨復雜嚴峻環(huán)境和艱巨繁重任務(wù)，必須加強政治監督，防范化解思想渙散、紀律松弛風(fēng)險，保證全黨緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，保障黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。要以慶祝建黨100周年為契機，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想同學(xué)習黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史貫通起來(lái)，同回顧總結紀檢監察工作光輝歷程、寶貴經(jīng)驗結合起來(lái)，深入開(kāi)展黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)教育，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側結構性改革、提高人民生活品質(zhì)、守住安全發(fā)展底線(xiàn)等重大決策，圍繞鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果、強化國家戰略科技力量、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力、堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)等重點(diǎn)任務(wù)，圍繞解決好“三農”問(wèn)題、加快農業(yè)農村現代化等部署要求，加強監督檢查，督促落實(shí)到位。健全貫徹黨中央重大決策部署督查問(wèn)責機制，把握重點(diǎn)、盯住難點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)，監督推動(dòng)各級黨組織自覺(jué)同黨中央精神對表對標，凝心聚力做好應變局、育先機、開(kāi)新局、謀復興各項工作。推進(jìn)紀檢監察工作理念、思路、制度、機制創(chuàng )新，深入實(shí)踐探索服務(wù)保障現代化建設的有效舉措，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，大力推進(jìn)清廉建設，努力做到風(fēng)氣嚴實(shí)、紀律嚴明、干部廉潔、班子廉政，著(zhù)力構建親而有度、清而有為的親清政商關(guān)系，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。

（二）堅定不移深化反腐敗斗爭，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭首先要從政治上看，深刻把握腐敗問(wèn)題的政治本質(zhì)和政治危害，堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長(cháng)震懾，堅持受賄行賄一起查，重點(diǎn)查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題交織的腐敗案件。聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節，堅決查處基礎設施建設、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問(wèn)題，以及“雅賄”、“影子股東”等隱性腐敗。深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，督促加強金融監管和內部治理，保障防范化解重大金融風(fēng)險。持續懲治國有企業(yè)腐敗問(wèn)題，強化廉潔風(fēng)險防控。加大對政法系統腐敗懲治力度，嚴懲濫用職權、徇私枉法行為。高度關(guān)注年輕干部違紀違法問(wèn)題，加強教育管理監督。探索推行行賄人“黑名單”制度，嚴肅查處多次行賄、巨額行賄行為；依法保障涉案人員合法權益不受侵犯，保護市場(chǎng)主體活力。精準制定追逃防逃追贓策略，持續開(kāi)展“天網(wǎng)行動(dòng)”，加大對涉腐洗錢(qián)行為打擊力度。深入推進(jìn)“一帶一路”廉潔建設，落實(shí)廉潔絲綢之路北京倡議，全面履行《聯(lián)合國反腐敗公約》義務(wù)，在公約框架下加強反腐敗國際合作。把握“懲、治、防”辯證統一關(guān)系，堅持嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合，做實(shí)以案促改、以案促治；制定關(guān)于加強廉潔文化建設的指導意見(jiàn)，引導黨員、干部加強自我改造，正確處理公與私、親與清、情與法，正確對待組織、對待自己、對待別人，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。

（三）深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，讓求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣不斷充盈。新征程承載著(zhù)新目標新任務(wù)，也蘊含著(zhù)人民群眾對黨風(fēng)政風(fēng)的新期盼新要求。要鍥而不舍落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，加大查處問(wèn)責和通報曝光力度，堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰。對貫徹黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣，特別是搞“包裝式”落實(shí)、“一刀切式”落實(shí)等形式主義、官僚主義突出問(wèn)題精準施治，堅決防止不良習氣、不嚴不實(shí)做法滋長(cháng)蔓延、成風(fēng)成勢。嚴查享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)，把監督節約糧食、堅決制止餐飲浪費行為作為重要任務(wù)，督促黨政機關(guān)堅持過(guò)緊日子，堅決遏制公款消費中的違規違紀違法現象。密切關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，嚴肅整治一些地方、單位違規收送名貴特產(chǎn)、禮品禮金問(wèn)題。對反復出現、普遍發(fā)生的問(wèn)題，從制度機制上找原因，促進(jìn)完善制度規范，推動(dòng)建立健全基層減負長(cháng)效機制。督促落實(shí)規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規定，推動(dòng)以上率下、嚴格執行。教育引導黨員領(lǐng)導干部堅決反對特權思想和特權行為，破除“官本位”、不搞特殊化，嚴格管好家屬子女，嚴格家風(fēng)家教。

（四）持續整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，促進(jìn)社會(huì )公平正義、保障群眾合法權益。紀檢監察工作是政治工作、人心工作，順應人民對美好生活的向往是基本工作導向。要持續加強對各項惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策措施落實(shí)情況監督檢查，加強對群眾反映強烈問(wèn)題的集中整治。開(kāi)展過(guò)渡期專(zhuān)項監督，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。制定深入開(kāi)展整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)工作方案，持續糾治教育醫療、養老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、執法司法等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，嚴肅查處貪污侵占、吃拿卡要等行為，堅決懲處涉黑涉惡“保護傘”。完善民生領(lǐng)域損害群眾利益問(wèn)題治理機制，指導開(kāi)展村（社區）集體“三資”提級監督試點(diǎn)。發(fā)揮人民群眾的監督主體作用，整合基層監督力量，加大對基層干部和公職人員用權監督約束力度，使其適應在監督中履職盡責、干事創(chuàng )業(yè)。

（五）推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮黨內監督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用。巡視巡察是管黨治黨、國家治理的重要手段，必須牢牢把握中央巡視工作方針，精準落實(shí)政治巡視要求。要立足常規巡視，有針對性開(kāi)展專(zhuān)項巡視、機動(dòng)巡視和巡視“回頭看”，提高全覆蓋質(zhì)量。創(chuàng )新巡視巡察方式方法，注重傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、群眾呼聲，推動(dòng)解決群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。強化黨委（黨組）巡視整改主體責任，認真履行整改監督責任，制定關(guān)于加強巡視巡察整改和成果運用的意見(jiàn)，探索建立整改促進(jìn)機制、評估機制。加強對省區市巡視工作的指導督導，分類(lèi)指導中央單位內部巡視，促進(jìn)市縣巡察向基層延伸，探索巡視巡察成果運用、力量聯(lián)動(dòng)的途徑方式。發(fā)揮巡視綜合監督作用，加強巡視巡察信息化建設，推動(dòng)巡視監督與紀檢監察監督統籌銜接，與組織、政法、審計、財會(huì )、統計、群眾等監督協(xié)作配合，形成監督合力。

（六）促進(jìn)各類(lèi)監督貫通融合，不斷增強監督治理效能。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，需要完善黨和國家監督體系，充分發(fā)揮黨內監督的政治引領(lǐng)作用，把監督融入區域治理、部門(mén)治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中。要壓緊壓實(shí)黨組織管黨治黨政治責任和書(shū)記第一責任人責任。增強紀委監委專(zhuān)責監督推動(dòng)作用，整合運用監督力量，研究制定關(guān)于紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接的意見(jiàn)。制定關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的意見(jiàn)，著(zhù)力破解對“一把手”監督和同級監督難題，加強對同級黨委和下級黨組織的監督，探索上級紀委同下級黨委班子成員集體談話(huà)、上一級紀委書(shū)記定期與下一級黨委書(shū)記談話(huà)、開(kāi)展述責述廉評議。做深日常監督，綜合運用走訪(fǎng)、調研、督查、談心談話(huà)等方法，推動(dòng)監督下沉、監督落地、監督于問(wèn)題未發(fā)之時(shí)，讓干部感受到監督、習慣被監督，讓群眾知道監督、參與監督。嚴明換屆紀律，嚴肅換屆風(fēng)氣，落實(shí)紀檢監察機關(guān)意見(jiàn)必聽(tīng)、反映線(xiàn)索具體且有可查性的信訪(fǎng)舉報必查要求，堅決查處拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官等行為。深化運用“四種形態(tài)”，堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，做到早發(fā)現早提醒、真容錯敢糾錯、講政策給出路。嚴格執行黨員權利保障條例，督促落實(shí)黨員權利保障措施，為受到不實(shí)舉報的干部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為，激發(fā)黨員、干部干事創(chuàng )業(yè)內生動(dòng)力。準確把握紀檢監察證據標準，精準規范用好問(wèn)責利器，常態(tài)化做好被問(wèn)責和受處分干部跟蹤回訪(fǎng)工作，促進(jìn)干部從“有錯”向“有為”轉變。

（七）抓深抓實(shí)紀檢監察體制改革，有效推進(jìn)黨內監督和國家監察全覆蓋。破解新時(shí)代紀檢監察工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，必須發(fā)揮改革先導、突破、創(chuàng )立作用，統籌推進(jìn)黨中央確定的紀檢監察體制改革任務(wù)。要圍繞監督檢查、審查調查等關(guān)鍵環(huán)節，加強上級紀委監委對下級紀委監委、派出機關(guān)對派駐機構的領(lǐng)導。推進(jìn)省市縣派駐機構設置和人員配備等工作，強化職責定位、規范履職內容，提升派駐監督效能。加強對垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監察體制改革試點(diǎn)、省級紀委監委向省管高校和國有企業(yè)派駐紀檢監察組試點(diǎn)工作的指導，深化中管高校紀檢監察體制改革。健全“室組”聯(lián)動(dòng)監督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機制，推動(dòng)內設紀檢機構、監管機構等形成監督合力。扎實(shí)推進(jìn)紀檢監察信息化工作。研究制定中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會(huì )工作條例、查辦黨員和公職人員涉嫌違紀職務(wù)違法職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合辦法、紀檢監察機關(guān)派駐機構工作規則。細化監察權運行機制，進(jìn)一步健全監察法與刑法、刑事訴訟法等對接機制，在執紀執法中尊重保障民法典賦予的相關(guān)權利。指導地方各級監委依法依規、穩妥有序向本級人大常委會(huì )報告專(zhuān)項工作。

（八）從嚴從實(shí)加強自我監督約束，建設政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔當、專(zhuān)業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍。肩負新時(shí)代新征程重大責任使命，紀檢監察干部要帶頭旗幟鮮明講政治，帶頭提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力。要不斷加強中央紀委常委會(huì )自身建設，從自己做起、嚴起，知責于心、擔責于身、履責于行。弘揚實(shí)事求是作風(fēng)，加強調查研究，樹(shù)立戰略思維、系統思維，增強機遇意識、風(fēng)險意識。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅持黨管干部原則，堅持好干部標準，健全干部培養選拔考核評價(jià)體系，加強對基層紀檢監察干部隊伍建設的指導。突出政治教育，錘煉忠誠老實(shí)、謙虛謹慎、艱苦奮斗、“三嚴三實(shí)”的優(yōu)良品格，開(kāi)展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和先進(jìn)基層黨組織評選活動(dòng)。深化全員培訓，強化紀法意識、紀法思維、紀法素養，做尊紀尊法、學(xué)紀學(xué)法、守紀守法、用紀用法的模范。自覺(jué)接受最嚴格的約束和監督，加大嚴管?chē)乐巍⒆晕覂艋�力度，嚴格執行紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則、監察機關(guān)監督執法工作規定，嚴守紀檢監察權力邊界。持續整治“燈下黑”，定期排查反映紀檢監察干部問(wèn)題線(xiàn)索，堅決防止家人、親屬利用紀檢監察干部影響力謀私貪腐，決不讓黨和人民賦予的權力腐蝕生銹，以鐵一般的紀律作風(fēng)鍛造紀檢監察隊伍。

同志們，站在新起點(diǎn)，踏上新征程，紀檢監察工作任務(wù)繁重、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，勠力同心、銳意進(jìn)取，推動(dòng)全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，為慶祝建黨100周年，奪取全面建設社會(huì )主義現代化國家新勝利作出更大貢獻！

（新華社北京3月15日電）

《 人民日報 》（ 2021年03月16日 02 版）