黨的二十大報告強調(diào)：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。”這為科學(xué)理解“法治”與“中國式現(xiàn)代化”之間的關(guān)系提供了方向指引，對堅持全面依法治國、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

“法治”是“現(xiàn)代化”的內(nèi)在要求

現(xiàn)代化作為一個世界歷史進(jìn)程，反映了人類社會從建立在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向建立在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)社會發(fā)展的歷史巨變特征。它是一種全球性的時代發(fā)展趨勢。

新中國成立后，現(xiàn)代化一直是社會主義建設(shè)的奮斗目標(biāo)。1978年頒行的憲法明確了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)，提出“在本世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的偉大的社會主義強國”。1982年，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了新修改的《中華人民共和國憲法》，在序言中提出“今后國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”“逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。黨的十四大對基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出了集中闡述。

為進(jìn)一步推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是對新中國成立以來我國現(xiàn)代化理論和實踐的繼承和發(fā)展。一方面，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是以“現(xiàn)代化”的要求來衡量“國家治理體系和治理能力”，屬于“現(xiàn)代化”的基本范疇；另一方面，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是對以往“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”的完善，凸顯了物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化要求。

2014年，習(xí)近平總書記出席中央政法工作會議并發(fā)表重要講話，指出“黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用”。這強調(diào)了“法治思維和法治方式”在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要意義，對于習(xí)近平法治思想中“堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重要論斷的形成起了重要作用。

國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，關(guān)鍵是要建立健全國家治理法治體系。國家治理法治體系是基于以憲法為核心的法律體系建立起來的規(guī)范國家管理活動的國家管理系統(tǒng)，是國家治理法律體系的動態(tài)化、常態(tài)化和實效化，主要包括國家管理法律法規(guī)政策體系、國家權(quán)力體系、公民權(quán)利體系、公民義務(wù)體系、政府責(zé)任體系和國家責(zé)任體系等。從國家治理法律體系到國家治理法治體系的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了國家治理能力的不斷提升，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要特征。

“法治”與“現(xiàn)代化”相伴而生、相輔相成。沒有“法治”作為制度保障，就無法形成推進(jìn)“中國式現(xiàn)代化”所必需的制度條件和制度環(huán)境。全面依法治國就是要把法治作為治國理政的基本方式，更好地促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全面發(fā)展和進(jìn)步。

“四個全面”是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略保障

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和發(fā)展中國特色社會主義，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民勵精圖治、攻堅克難，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。2014年，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上對全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行部署。同年11月，習(xí)近平總書記在福建調(diào)研時強調(diào)“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程”；12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時強調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”，將“三個全面”上升到了“四個全面”。2015年，習(xí)近平總書記指出：黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。

“四個全面”戰(zhàn)略布局是一個有機聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的整體。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是不可或缺的重要戰(zhàn)略舉措，為全面建成小康社會提供動力源泉、法治保障和政治保證；全面深化改革，既為全面建成小康社會提供強大動力，也是全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的客觀需要；全面依法治國，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，同時又為全面建成小康社會提供法治保障，全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨都需要在法治的軌道上、框架下來進(jìn)行；全面從嚴(yán)治黨，是推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十九屆五中全會提出“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”。在“全面建成小康社會”目標(biāo)實現(xiàn)之后，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”成為“四個全面”的新內(nèi)容。其中，全面依法治國既是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，又為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了堅實有力的法治保障。黨的二十大報告提出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”“全面依法治國”作為“四個全面”的重要組成部分，相應(yīng)地成為“中國式現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容、制度前提和行動保障。

“法治”與“中國式現(xiàn)代化”之間的關(guān)系既是部分與整體的關(guān)系，也是手段與目標(biāo)的關(guān)系。作為部分與整體的關(guān)系，“法治”是“中國式現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容。黨的十九大報告提出，到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成。黨的二十大報告要求，“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。作為手段與目標(biāo)的關(guān)系，“法治”是“中國式現(xiàn)代化”的重要制度前提和行動保障，必須堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。黨的二十大報告提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，明確了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必要條件。確保在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能充分發(fā)揮法治規(guī)范保障作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。

全面依法治國總體格局基本形成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力保障

黨的二十大報告提出，“我們堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)”“全面依法治國總體格局基本形成”。這是對以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動建設(shè)社會主義法治國家重大成就的高度概括。

經(jīng)過持續(xù)努力，我們已經(jīng)基本形成了全面依法治國總體格局，主要特征包括：黨的十八屆三中全會提出建設(shè)法治中國；黨的十八屆四中全會提出貫徹中國特色社會主義法治理論以及全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)等；黨的十九大報告提出，到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成；中央全面依法治國工作會議明確了習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。這些為全面依法治國總體格局基本形成奠定了思想基礎(chǔ)、提供了政策依據(jù)和行動指引。

從具體制度標(biāo)志看，“中國特色社會主義法治體系”的建設(shè)和完善是具有劃時代意義的“中國式現(xiàn)代化”具體實踐形式。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時指出：我們已經(jīng)踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求，提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)共同富裕，都對法治建設(shè)提出了新的更高要求。

邁上新征程，我們要深入推進(jìn)全面依法治國各項事業(yè)，提高全面依法治國能力和水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供有力法治保障。

（作者系中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長、研究員）