圖為內蒙古自治區阿魯科爾沁旗委員會(huì )組織部副部長(cháng)圖格木樂(lè )在新時(shí)代基層黨建創(chuàng )新研討行圓桌論壇上發(fā)言。

阿魯科爾沁旗位于內蒙古自治區赤峰市北部，總面積14277平方千米，常住人口24萬(wàn)余人，黨組織721個(gè)，黨員1.67萬(wàn)名。長(cháng)期以來(lái)，受集體無(wú)資源、無(wú)資金等因素制約，嘎查村集體“少收入、無(wú)收入”狀況一直以來(lái)困擾著(zhù)各嘎查村級黨組織。近年來(lái)，阿魯科爾沁旗旗委深入踐行新時(shí)代黨的建設總要求，聚力放大黨建引領(lǐng)效能，探索“1234”工作法，團結帶領(lǐng)阿旗人民探索出一條黨建引領(lǐng)強村富民之路。

一、建強“一個(gè)核心”，夯實(shí)“戰斗堡壘”，發(fā)揮“頭雁效應”，激發(fā)“內生動(dòng)力”

把配強“火車(chē)頭”作為務(wù)實(shí)之舉。持續開(kāi)展軟弱渙散排查整頓，全面推進(jìn)黨支部標準化規范化建設，大力推行嘎查村黨組織評星定級，推動(dòng)基層黨組織在鄉村振興中發(fā)揮“把舵定向”作用。把選優(yōu)“領(lǐng)頭羊”作為固本之策。嚴把嘎查村黨組織書(shū)記提名、素質(zhì)、廉政和使用“四關(guān)”，屆中全面實(shí)行不優(yōu)不適調換、旗級備案管理、離任經(jīng)濟審計等“閉環(huán)式”管理。開(kāi)設“比武擂臺”，通過(guò)曬工作、比業(yè)績(jì)、找差距、補短板，激發(fā)“比學(xué)趕幫超”的工作干勁。把建好“主心骨”作為長(cháng)久之計。按照“雙培雙帶”的思路，積極培育引導黨員和致富帶頭人發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)黨員和致富帶頭人的“雙循環(huán)”，為鄉村振興建好人才庫。

二、打造“兩個(gè)平臺”，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供有力支撐

（一）搭建農業(yè)社會(huì )化服務(wù)平臺，提升綜合服務(wù)能力。為滿(mǎn)足地區農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需求，消除農牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不專(zhuān)業(yè)等痛點(diǎn)，在農業(yè)社會(huì )化服務(wù)平臺中，配套建設環(huán)境治理、農資供應、市場(chǎng)監管、快遞物流、文體餐飲、動(dòng)物醫院、農機保障、資產(chǎn)管理等八大模塊，為農牧業(yè)生產(chǎn)、群眾生活提供便捷、高效的周邊服務(wù)。

（二）搭建鄉土人才培育平臺，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。深化以赤峰北方民族技工學(xué)校為孵化中心、14個(gè)蘇木鄉鎮為孵化基地的“1+14”鄉土人才培養孵化模式，開(kāi)展“十百千萬(wàn)”培訓活動(dòng)，不斷壯大鄉村振興人才“生力軍”。依托鄉土人才培育中心常態(tài)化開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)，疫病蟲(chóng)害防治，直播電商等“點(diǎn)餐”式培訓，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉村振興提供了有力的人才支撐。

三、堅持“三化遞進(jìn)”，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟注入源頭活水

（一）項目實(shí)施標準化。旗委牽頭，多部門(mén)參與，制發(fā)《關(guān)于推動(dòng)農村集體經(jīng)濟標準化規范化制度化的意見(jiàn)》，嚴格按照有牌子、有場(chǎng)所、有組織、有人員、有制度、有臺賬、有檔案、有監督的“八個(gè)有”標準實(shí)施項目，提高項目實(shí)施的效率和質(zhì)量，降低風(fēng)險，促進(jìn)項目管理的一致性和規范性。

（二）集體財務(wù)制度化。旗鄉村三級建立專(zhuān)門(mén)的財務(wù)管理制度，全面推進(jìn)嘎查村黨組織書(shū)記通過(guò)合法程序兼任集體經(jīng)濟組織負責人，嚴格執行村級事務(wù)“四議兩公開(kāi)”議事決策程序、財務(wù)工作“村財鄉管”“電子云章”審簽制度，建立起一套“三資”經(jīng)營(yíng)管理前、中、后三階段規范化的制度。

（三）監督管理常態(tài)化。將財務(wù)監督管理工作納入日常工作中，財務(wù)監管領(lǐng)導小組對收支管理、資產(chǎn)管理、賬務(wù)管理等工作進(jìn)行周調度、月督查、年審查，確保組織的財務(wù)活動(dòng)合規、規范和透明，提高管理效能和質(zhì)量。強化財務(wù)監督和內部審計，各蘇木鄉鎮設立財務(wù)監督和內部審計小組，負責對財務(wù)活動(dòng)的監督和審查，及時(shí)發(fā)現和防止財務(wù)違規行為和失誤。

四、實(shí)施“四項工程”，為共同富裕鄉村振興打下堅實(shí)基礎

（一）找方法、謀出路，立足區位優(yōu)勢，實(shí)施“破零遞增”工程。圍繞旗情實(shí)際，抓頂層設計。圍繞“因地制宜、分類(lèi)指導、量力而行、梯次推進(jìn)”的發(fā)展思路，通過(guò)縣處級領(lǐng)導調研、旗直單位聯(lián)合、蘇木鄉鎮摸底等措施，探索實(shí)施了黨組織領(lǐng)辦合作組織、入股經(jīng)營(yíng)、興辦農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)等11種發(fā)展模式，為實(shí)施發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，提供了堅實(shí)的理論參考。打造示范典型，抓引領(lǐng)帶動(dòng)。立足現有資源，通過(guò)整合嘎查村集體閑置房屋、撂荒地等不動(dòng)產(chǎn)資源，興辦設施農業(yè)、牲畜養殖棚圈，建設庫房、廠(chǎng)房、商鋪等服務(wù)設施等方式，對外承包、租賃獲取收益；以土地入股農牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)獲取收益；通過(guò)村集體購置牛羊等基礎母畜，以“生不增、死不減、到期換”的方式，按照銀行貸款最低基準利率，租賃給有經(jīng)營(yíng)條件、守信用的貧困農牧戶(hù)中滾動(dòng)飼養，實(shí)現貧困戶(hù)與集體經(jīng)濟“雙贏(yíng)”。

（二）抓整合、抓投入，培育地方品牌，實(shí)施“成果鞏固”工程。整合資源資金，集中力量辦大事。旗委牽頭，將發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟納入全旗經(jīng)濟發(fā)展大盤(pán)子，因村制宜逐一確定了優(yōu)質(zhì)牧草種植、肉牛羊養殖、設施農業(yè)等集體經(jīng)濟項目，實(shí)現集體經(jīng)濟壯大與全旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步、同向，整合脫貧攻堅銜接資金、東西部協(xié)作資金、涉農涉牧資金等2.8億元，打破鎮域村域界限，集中投放，重點(diǎn)扶持建設壯大集體經(jīng)濟項目62個(gè)，覆蓋全旗245個(gè)嘎查村，村村有了發(fā)展項目、村村有了集體收益。強化統籌協(xié)調，打破壁壘促發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)相近、供需相同、服務(wù)相似”的原則，對照“黨員共管、資源共享、難題共解”目標，組建“黨組織+龍頭企業(yè)+合作社+農牧戶(hù)”的黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體14個(gè)，以問(wèn)題、資源、供需“三張清單”對資金、項目、人才等要素進(jìn)行整合對接，打破了鄉鎮間“各自為政”的區域壁壘、打破了上下級“各自為戰”的行政壁壘、打破了人財物“各不相干”的合作壁壘。

（三）強質(zhì)量、要效益，補齊產(chǎn)業(yè)短板，實(shí)施“提質(zhì)增效”工程。堅持多渠道投入，“小杠桿”撬動(dòng)“大產(chǎn)業(yè)”。深化“黨建+金融”機制，聚焦農業(yè)農村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，破解農業(yè)農村農民發(fā)展產(chǎn)業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”等問(wèn)題，通過(guò)“政府貼息、銀行降息”的方式帶動(dòng)阿魯科爾沁農商銀行向肉牛養殖戶(hù)授信5億元低息貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)。堅持多策并舉，“死資源”巧變“活資產(chǎn)”。開(kāi)展清產(chǎn)核資，堅持“尊重歷史、照顧現實(shí)、依法推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，對嘎查村集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行合理清查、整頓、完善，收回賬外資金和超期土地，摸清“家底”。

（四）集體事、家家事，共享發(fā)展紅利，實(shí)施“融合共享”工程。堅持把組織群眾、共建共享貫穿發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟全過(guò)程，建立村集體與群眾之間的利益聯(lián)結，集體經(jīng)濟與農戶(hù)分工合作、優(yōu)勢互補的機制，讓群眾積極參與進(jìn)來(lái)，規范利益共享、風(fēng)險共擔的聯(lián)結機制，提取集體經(jīng)濟收益用于產(chǎn)業(yè)擴大再生產(chǎn)、道路修建、基礎設施管護、慰問(wèn)困難群眾等方面，探索“幼托育、新食堂、老康養”等一系列紅利共享，通過(guò)“分好蛋糕”，讓群眾真正成為受益者。

五、經(jīng)驗啟示

（一）黨建引領(lǐng)是核心。推動(dòng)農村集體經(jīng)濟發(fā)展、全面實(shí)現鄉村振興，堅持黨的領(lǐng)導是根本，必須以建強基層黨組織、選優(yōu)配強黨組織“帶頭人”、儲備足村級后備力量，打造心往一處想、勁往一處使的團結的班子。

（二）利益聯(lián)結是關(guān)鍵。多方共贏(yíng)，才能長(cháng)久維持合作共建關(guān)系，要始終以保障各方利益為工作的出發(fā)點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，要通過(guò)機制的設計，從政策層面平衡各類(lèi)組織之間利益關(guān)系，讓村集體更好地對接市場(chǎng)、融入市場(chǎng)。

（三）群眾滿(mǎn)意是導向。要從保護最廣大農牧民長(cháng)遠利益的高度，最大限度讓利于民，讓群眾嘗到甜頭、有了更好盼頭，從而更加擁護和支持村黨組織工作，形成鄉親富、強支部的工作目標。