圖為安徽省滁州市全椒縣委常委、組織部部長(cháng)李加兵在新時(shí)代基層黨建創(chuàng )新研討行圓桌論壇上發(fā)言。

習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調，“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興”。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》指出，要充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導作用。辦好農村的事情，實(shí)現鄉村振興，關(guān)鍵在黨。我們要堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，加強黨對鄉村振興的集中統一領(lǐng)導，努力推動(dòng)全面推進(jìn)鄉村振興邁出新步伐。根據研討安排，現圍繞黨建引領(lǐng)鄉村振興這一課題，交流匯報如下。

一、全椒縣縣情概述

全椒縣地處皖東，西漢置縣，古稱(chēng)椒邑，是 “千年古縣”，屬安徽省滁州市，處于南京、合肥兩大都市圈的疊加區域。全椒是崇文重教的文化之鄉，最為著(zhù)名的是《儒林外史》的作者吳敬梓，開(kāi)創(chuàng )了中國諷刺小說(shuō)的先河；全椒是環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)之鄉，是全國綠化模范縣、國家生態(tài)示范區建設試點(diǎn)縣；全椒是交通便捷的樞紐之鄉，境內有四條高速公路（合寧、馬滁揚、明巢、滁州西環(huán)高速）、三條高速鐵路（北沿江、京滬、滬漢蓉），距南京祿口機場(chǎng)、合肥新橋機場(chǎng)均在1小時(shí)左右車(chē)程；全椒是產(chǎn)業(yè)特色明顯的發(fā)展之鄉，擁有皖東第一家上市公司—全柴集團。以全柴、創(chuàng )維、力神電池、南大光電、亞士為代表的裝備制造、智能家電、電子新材料、新型建材等產(chǎn)業(yè)已發(fā)展為縣域經(jīng)濟重要板塊。

全縣下轄10個(gè)鎮和1個(gè)省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，有101個(gè)村和13個(gè)城市社區，國土面積1568平方公里，人口45萬(wàn)人。共有基層黨組織1054個(gè)，黨員27250人，村“兩委”干部690名。先后榮獲全國平安農機示范縣、全國科普示范縣等國家級榮譽(yù)9個(gè)，全省推進(jìn)重點(diǎn)項目建設先進(jìn)集體、平安安徽建設示范縣等省級榮譽(yù)23個(gè)。

近年來(lái)，全椒縣聚焦黨建引領(lǐng)鄉村振興，堅持科學(xué)謀劃、統籌推進(jìn)，全方位、立體式推動(dòng)鄉村振興，打造全省首個(gè)鎮級鄉村振興館，推介縣域內各地實(shí)施鄉村振興戰略的模式和方法。黨建引領(lǐng)鄉村振興的相關(guān)特色做法、亮點(diǎn)經(jīng)驗、工作業(yè)績(jì)等被中國組織人事報、安徽組工信息、安徽日報等多家主流媒體刊載推送。

二、全椒抓黨建促鄉村振興的主要做法

（一）堅持龍頭驅動(dòng)，全面增強“兩大功能”。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中對“增強黨組織政治功能和組織功能”作出新的全面部署，明確指出：“嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在�！比�椒縣堅持大抓基層的鮮明導向，著(zhù)力增強基層黨組織政治功能和組織功能，壓緊壓實(shí)黨建責任，為鄉村振興提供堅實(shí)組織保障。細化部署提質(zhì)。緊扣中央和省委部署，落實(shí)市委組織部基層黨建“雙增雙創(chuàng )” 工程（增強基層黨組織政治功能、組織功能，爭創(chuàng )一流業(yè)績(jì)、一流品牌），制定《黨的建設專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》，謀劃“一委一品”特色黨建項目，按照年度目標、工作內容、具體任務(wù)三個(gè)方面，分類(lèi)分層下發(fā)“年度黨建任務(wù)清單”“月度重點(diǎn)工作清單”，以“掛圖作戰”的方式，明確黨建工作抓什么、鄉村振興怎么干。夯實(shí)基礎提檔。深入開(kāi)展基層黨組織建設“六亮”行動(dòng)（亮黨旗黨徽，讓紅色力量“聚起來(lái)”；亮黨的陣地，讓服務(wù)功能“優(yōu)起來(lái)”；亮黨的聲音，讓理論武裝“強起來(lái)”；亮黨的活動(dòng)，讓組織生活“嚴起來(lái)”；亮黨的榮譽(yù)，讓先進(jìn)典型“樹(shù)起來(lái)”；亮黨建品牌，讓創(chuàng )新創(chuàng )造“活起來(lái)”），分領(lǐng)域制定“六亮”行動(dòng)實(shí)施細則，夯實(shí)基層黨建工作基礎。制定《全椒縣加強鄉鎮、村（社區）黨群服務(wù)中心建設工作方案》，推進(jìn)114個(gè)村（社區）打造黨員活動(dòng)、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓、文體娛樂(lè )等鄉村振興“五個(gè)中心”。依托大墅鎮國家級農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造開(kāi)放型、沉浸式、專(zhuān)業(yè)化的鄉村干部實(shí)訓基地。健全“黨建+網(wǎng)格”治理體系，劃分農村網(wǎng)格678個(gè)，構建“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交”的基層治理新局面。積極探索實(shí)踐黨組織領(lǐng)導下的基層治理模式，形成了鄰里驛家、黨群積分卡、三治三和（德治、自治、法治和家庭和孝、鄰里和睦、社會(huì )和諧）等一批基層首創(chuàng )的治理經(jīng)驗，35個(gè)村獲評國家和省市級“民主法治示范村”，18個(gè)鎮（村）榮獲省級鄉村治理示范鎮（村），其中2個(gè)村（石沛鎮大季村、襄河鎮八波村）榮獲“全國鄉村治理示范村”。強化責任提效。健全“周點(diǎn)評、半月談、月調度、季述職、年考核”基層黨建工作機制，通過(guò)“一述兩評三看”，將基層黨建工作由會(huì )場(chǎng)搬到現場(chǎng)，采取“聽(tīng)看問(wèn)查評”的工作方法，提升黨建工作質(zhì)效。同時(shí)，把黨建引領(lǐng)鄉村振興納入干部“一亮四評”（亮工作實(shí)績(jì)、干部群眾民意測評、科級干部互相評價(jià)、主要負責人逐一點(diǎn)評、上級領(lǐng)導排名評比）綜合考核重要內容，強化鎮村黨組織書(shū)記抓黨建責任意識。

（二）堅持雁群帶動(dòng)，全力建強“三支隊伍”。習近平總書(shū)記強調，推動(dòng)鄉村全面振興，關(guān)鍵靠人。全椒聚焦加強基層黨組織干部隊伍建設，致力打造一支素質(zhì)高、能力強、水準好的黨員干部隊伍�！皶�(shū)記領(lǐng)航”樹(shù)品牌。成立江淮風(fēng)景道（全椒段）區域聯(lián)合黨委和312國道（全椒段）區域黨建聯(lián)盟，實(shí)施“書(shū)記領(lǐng)航”工程，組織基層黨（工）委書(shū)記領(lǐng)辦鄉村振興黨建項目，每月組織開(kāi)展實(shí)地觀(guān)摩、現場(chǎng)述評、打擂比武，推介典型經(jīng)驗做法，年底總結驗收，評估工作成效，逐步形成“一鎮一品牌”“一村一特色”�！扒嗝缃恿Α遍L(cháng)才干。制定“1233”培養計劃，每年抽調100名年輕干部到鄉村振興一線(xiàn)摔打磨煉，外派20名優(yōu)秀年輕干部到長(cháng)三角先發(fā)地區跟班學(xué)習，分別安排30名鄉鎮和縣直單位年輕干部輪崗交流，推行“領(lǐng)辦項目+導師幫帶”培養模式，讓年輕干部在一線(xiàn)見(jiàn)風(fēng)雨、挑擔子、長(cháng)才干，相關(guān)做法被《安徽組工信息》刊載�！皩�(zhuān)家支招”解難題。牽頭整合鄉村振興工作隊、基層農技推廣隊伍、選派幫扶干部等力量，加快推進(jìn)農業(yè)“四新”科技成果轉化行動(dòng)，選派207名科技特派員、農業(yè)科技專(zhuān)家開(kāi)展“聯(lián)百村幫千戶(hù)”行動(dòng)，成功創(chuàng )建省級科技特派員工作站、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地各2家，全年開(kāi)展鄉村振興技術(shù)服務(wù)培訓1000余人（次）。2022年“科技特派員”工作考核，我縣位居全省二類(lèi)縣第3名。

（三）堅持百村聯(lián)動(dòng)，全域加強“四個(gè)統籌”。習近平總書(shū)記強調，“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”。2022年全縣村集體經(jīng)營(yíng)性收入總量達6117.3萬(wàn)元，50萬(wàn)元以上強村數達61個(gè)，其中100萬(wàn)元以上村達16個(gè)。統籌推進(jìn)村企聯(lián)建。按照“黨建引、部門(mén)助、村企聯(lián)、結對幫”模式，通過(guò)組織建設聯(lián)“創(chuàng )”、 集體經(jīng)濟聯(lián)“謀”，全縣101個(gè)村與75家企業(yè)結對共建，110余名村干部到聯(lián)建企業(yè)學(xué)習管理經(jīng)驗。圍繞“一只蝦”“一粒果”等優(yōu)勢農產(chǎn)品資源，依托溫氏養殖、達諾乳業(yè)、太禾林業(yè)等龍頭企業(yè)，實(shí)施聯(lián)建項目30余個(gè)，幫助增加村集體經(jīng)濟收入千余萬(wàn)元。統籌推進(jìn)農業(yè)轉型。積極招引北大荒集團、鑫農匯公司、北方國建控股集團等，打造2萬(wàn)畝全程托管“墾地合作”示范區、發(fā)展訂單農業(yè)11萬(wàn)畝，形成調味蝦、速凍蝦尾、速凍蝦仁、蝦殼粉等小龍蝦產(chǎn)品研發(fā)和加工銷(xiāo)售，建設休閑體驗娛樂(lè )、度假養老、智慧旅游等領(lǐng)域，打造新時(shí)代鄉村振興的典型項目。統籌推進(jìn)農旅融合。堅持以休閑農業(yè)與美麗鄉村建設相融合，積極舉辦“龍蝦節”“采桃節”“櫻花節”“碧根果采摘節”“冬捕節”“羊肉面節”等系列旅游節慶活動(dòng)，實(shí)現“月月有活動(dòng)、季季有精彩”。2022年，全縣農業(yè)休閑旅游基地接待游客300萬(wàn)人次、同比增長(cháng)5.17%，旅游收入達5億元，帶動(dòng)村集體增收830萬(wàn)元。統籌推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)。聚焦“三區一園”發(fā)展格局，打造了“全椒龍蝦”“全椒碧根果”和“全椒菜籽油”3個(gè)農產(chǎn)品區域公用品牌，“全椒龍蝦”“全椒碧根果”獲批國家地理標志證明商標。截至目前，全縣小龍蝦養殖面積達34.2萬(wàn)畝、產(chǎn)值30.61億元，碧根果種植8.3萬(wàn)畝、產(chǎn)值8.48億元。

三、存在問(wèn)題

一是區域發(fā)展不平衡�；鶎狱h組織由“管理型”向“服務(wù)型”的職能轉變不夠徹底，對于鄉村振興面臨的難題，還缺少針對性的舉措。在大抓基層黨組織建設工作中，對重點(diǎn)村傾注精力、政策傾斜較多，導致村與村之間發(fā)展的差距較大。

二是鄉村干部能力水平與鄉村振興要求有差距。村干部接受新事物、學(xué)習新知識的能力與新時(shí)代鄉村振興發(fā)展的要求還不適應，部分村干部習慣憑經(jīng)驗辦事，很少主動(dòng)的學(xué)習政策和文件。雖然鼓勵村干部帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)群眾增收致富，但村干部隊伍中懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理的不多。據統計，全縣690名村干部中，具有一技之長(cháng)或具備致富帶富能力的占19.6%，但真正發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)群眾增收的僅有43名。

三是新型經(jīng)營(yíng)主體不多。部分村沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，單純依靠發(fā)展傳統種養殖業(yè)，分散經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有引入或難以引入新型經(jīng)營(yíng)主體，造成一產(chǎn)不大不強，接二連三不足，三產(chǎn)融合發(fā)展受限較大，村級集體經(jīng)濟自主經(jīng)營(yíng)性收入占比不高。同時(shí)，結合鄉村的自然稟賦和文化積淀，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)方面做的還不夠，沒(méi)有形成自主培育的特色產(chǎn)業(yè)項目。

四、幾點(diǎn)啟示

（一）組織要健全，要能“戰”。 著(zhù)力把加強基層黨的建設貫穿鄉村振興始終，抓黨建激活力，強組織樹(shù)品牌，走“黨建+”的鄉村振興之路。建立完善黨組織書(shū)記抓鄉村振興工作體系，充分發(fā)揮黨組織書(shū)記的領(lǐng)頭作用，讓黨組織成為實(shí)現鄉村振興的戰斗堡壘。持續發(fā)揮黨員先鋒模范作用，規范開(kāi)展“三會(huì )一課”和主題黨日活動(dòng)，使黨員干部在政治理論、道德修養、發(fā)家致富、生產(chǎn)生活等各個(gè)方面走在前列，實(shí)現“黨員帶群眾”的良好局面。

（二）產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，要能“富”。產(chǎn)業(yè)是鄉村振興的“牛鼻子”，只有抓實(shí)產(chǎn)業(yè)，鄉村振興才能持續，農民增收才有基礎。要堅持規�；�、設施化、標準化、社會(huì )化，瞄準現代農業(yè)發(fā)展方向，著(zhù)力做好土地集約整合、商業(yè)資本引入、經(jīng)營(yíng)主體培植、特色產(chǎn)業(yè)壯大等“四篇文章”，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快培育休閑觀(guān)光園區、鄉村民宿、旅游小鎮等鄉村旅游產(chǎn)品。不斷推動(dòng)科技、人文等元素融入農業(yè)，大力推廣現代農業(yè)技術(shù)，加快推進(jìn)基礎配套設施建設，主動(dòng)應用新品種、新技術(shù)、新裝備，精準規劃建設設施農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)現代農業(yè)向高端邁進(jìn)。

（三）文化要融入，要有“魂”。 著(zhù)力挖掘利用本地豐富的歷史文化、民風(fēng)民俗資源，將文化元素融入鄉村振興。充分利用古民居、紅色村、烈士陵園等，搞好歷史文化的保護與開(kāi)發(fā)，從細節入手，因村制宜，突出特色，彰顯魅力，打造以生態(tài)文化、紅色文化、民俗文化為主題的多元化鄉村，體現一村一品、一村一韻，建設一批山水人文特色的精品村。同時(shí)注意利用好文化陣地，傳承文化，宣傳文化，傳播正能量，提升鄉風(fēng)文明程度。

（四）政策要保障，要有“力”。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，強化鄉村振興投入保障，健全完善財政支農政策體系，為美麗宜居宜業(yè)鄉村建設提供有力支撐。要強化鄉村建設發(fā)展的要素整合，結合規劃建設、資源稟賦、風(fēng)土人情等，因地制宜加快建設美麗鄉村，提升鄉村品質(zhì)。要創(chuàng )新鄉村人才培育引進(jìn)使用機制，強化政策支持保障，大力實(shí)施“引鳳還巢”行動(dòng)，鼓勵、引導各類(lèi)人才返鄉創(chuàng )業(yè)，投身鄉村建設，打造一支懂農業(yè)愛(ài)農村愛(ài)農民的鄉村人才隊伍。