人大代表視察是縣級(jí)以上各級(jí)人大代表閉會(huì)期間的一項(xiàng)重要活動(dòng)。政協(xié)委員視察作為人民政協(xié)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是委員了解情況、研究問(wèn)題、學(xué)習(xí)提高的重要方式。

　　無(wú)論是人大代表視察還是政協(xié)委員視察，都是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)造，是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　人大代表、政協(xié)委員視察制度從何時(shí)確立的呢？讓我們走進(jìn)歷史，一探究竟。

　　張治中最早建議人大代表視察

　　人大代表開(kāi)展視察工作，最早是由張治中提議的。據(jù)張治中機(jī)要秘書(shū)余湛邦所寫(xiě)的回憶錄《張治中與中國(guó)共產(chǎn)黨》一書(shū)介紹：“1954年全國(guó)人大一屆一次常委會(huì)開(kāi)過(guò)后，張（治中）提出一項(xiàng)書(shū)面意見(jiàn)，主張每位常委每年都要出去視察，了解地方情況，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。”

　　這項(xiàng)建議得到了中共中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。1955年2月12日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)給全國(guó)人民代表大會(huì)代表的信》，信中指出：“常務(wù)委員會(huì)為了聽(tīng)取人民群眾和人民代表的意見(jiàn)，需要同全國(guó)人民代表大會(huì)代表建立經(jīng)常的聯(lián)系。請(qǐng)你把自己在生產(chǎn)中、工作中、社會(huì)活動(dòng)中所了解的情況，以及人民群眾向你反映的問(wèn)題和你的意見(jiàn)，隨時(shí)告知常務(wù)委員會(huì)。”

　　隨后，在當(dāng)年5月18日召開(kāi)的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上，通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)代表出發(fā)視察工作問(wèn)題的通知》，建議此次視察在城市中以糧食統(tǒng)銷(xiāo)和建設(shè)方面的情況為重點(diǎn)，在鄉(xiāng)村以糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)和社會(huì)治安問(wèn)題為重點(diǎn)。在視察時(shí)，對(duì)比較好的、比較差的和中等的三種類(lèi)型，至少對(duì)前兩種都盡可能加以視察。為此，中共中央還專(zhuān)門(mén)向地方各級(jí)黨委和中央各部委黨組發(fā)出通知，要求代表們定期下去視察工作，使之成為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、調(diào)查研究的一項(xiàng)工作制度。

　　人大代表視察工作被正式確立為一項(xiàng)經(jīng)常性的制度，離不開(kāi)其他代表的努力。1955年7月，在一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，青海省代表組提出將全國(guó)人大代表及省（市）、州、縣（市）人大代表視察工作定為一項(xiàng)經(jīng)常性制度。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)此高度重視，在當(dāng)年8月6日舉行的一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上，通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)代表和省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)代表視察工作的決定》。

　　這一文件確定了5個(gè)方面的內(nèi)容：一是確定了視察的次數(shù)和時(shí)間。全國(guó)人大代表和省、自治區(qū)、直轄市人大代表，每年可視察兩次，春耕、秋收以后為宜。二是確定了視察的范圍。全國(guó)人大代表可到原選舉單位的地區(qū)或其他地區(qū)視察工作，省、自治區(qū)、直轄市人大代表可到原選舉單位的地區(qū)或在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的其他地區(qū)視察工作。三是確定了視察的方式。視察工作可分組進(jìn)行，也可以單獨(dú)進(jìn)行。四是確定了視察對(duì)象。全國(guó)人大代表和省、自治區(qū)、直轄市人大代表視察工作的時(shí)候，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)、人民法院、人民檢察院有關(guān)的人了解情況；可以接見(jiàn)當(dāng)?shù)氐娜嗣翊�表，訪(fǎng)問(wèn)人民群眾。五是確定了視察保障。在視察地區(qū)，可以同當(dāng)?shù)厝嗣裾�府接觸，各地政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)提供方便。

　　從此，人大代表視察工作被作為一項(xiàng)制度正式確定下來(lái)。

　　毛澤東提議人大代表、政協(xié)委員共同開(kāi)展視察

　　毛澤東對(duì)人大代表視察制度很是贊賞，并提出加上全國(guó)政協(xié)委員共同視察的想法。1955年10月，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上提議，在全國(guó)人民代表大會(huì)代表進(jìn)行視察時(shí)，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)委員，省、自治區(qū)、直轄市政協(xié)委員，省、自治區(qū)、直轄市人大代表一同視察，這樣對(duì)立法有好處，對(duì)行政有好處，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾有好處，對(duì)下面干部可以起督促作用。

　　1955年11月10日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議與中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議在中南海紫光閣舉行聯(lián)席會(huì)議。會(huì)上傳達(dá)了毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上關(guān)于人大代表、政協(xié)委員共同進(jìn)行視察的提議。根據(jù)這個(gè)提議，聯(lián)席會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)關(guān)于一九五五年秋后視察工作的通知》，拉開(kāi)了人大代表和政協(xié)委員聯(lián)合開(kāi)展視察工作的序幕。

　　通知規(guī)定1955年秋后的視察工作，從11月中旬開(kāi)始到12月為止，為期一個(gè)多月。視察內(nèi)容有農(nóng)業(yè)合作化、糧食生產(chǎn)、糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、落后鄉(xiāng)的改造、工商業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造、街道工作等問(wèn)題。全國(guó)人大代表可以到原選舉單位的地區(qū)或者其他地區(qū)視察，省、自治區(qū)、直轄市人大代表可以到原選舉單位的地區(qū)或者在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)其他地區(qū)視察；全國(guó)政協(xié)委員可以選擇一個(gè)地區(qū)視察，地方政協(xié)委員在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)視察。視察對(duì)象應(yīng)該包括比較好的、比較壞的和中等三種情況，找人談話(huà)應(yīng)該找各方面有代表性的人，以便做到全面了解。此外還規(guī)定，視察工作出去時(shí)要有準(zhǔn)備，回來(lái)時(shí)要有報(bào)告，要實(shí)事求是，對(duì)所視察的工作盡可能作全面的分析和估計(jì)。此后，全國(guó)人大常委會(huì)和政協(xié)全國(guó)委員會(huì)把組織人大代表、政協(xié)委員視察分別列入工作日程，每年安排春秋兩次視察活動(dòng)。

　　全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員開(kāi)展聯(lián)合視察

　　從1955年11月中旬開(kāi)始，至1956年1月上旬結(jié)束，全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員奔赴全國(guó)各地開(kāi)展視察。參加這次視察的，有全國(guó)人大代表487人，占全國(guó)人大代表總數(shù)的40%，有全國(guó)政協(xié)委員204人，占全國(guó)政協(xié)委員總數(shù)的37%。他們視察了27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，203個(gè)縣、市、自治州，161個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，68個(gè)工礦企業(yè)，26所學(xué)校，18所醫(yī)院，12個(gè)手工業(yè)生產(chǎn)合作社和12個(gè)其他基層單位，共收到視察報(bào)告214份（地方政協(xié)工作未計(jì)入），約計(jì)180萬(wàn)字，另有附件約計(jì)50萬(wàn)字。

　　在視察進(jìn)行之前，為了讓視察的全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員對(duì)各項(xiàng)視察內(nèi)容的基本情況和方針政策有所了解，根據(jù)毛澤東的提議，還分別邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)就有關(guān)問(wèn)題作報(bào)告，如邀請(qǐng)了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)廖魯言、糧食部部長(zhǎng)章乃器、工商局局長(zhǎng)許滌新、手工業(yè)局局長(zhǎng)白如冰等向代表、委員們介紹情況。此后，全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員們積極行動(dòng)起來(lái)，除了工作忙離不開(kāi)的和年老體弱有病的，大都參加了視察。

　　當(dāng)時(shí)，中共中央從維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度，對(duì)于臺(tái)灣同胞在全國(guó)人大中發(fā)揮代表性作用始終高度重視。從第一屆全國(guó)人大開(kāi)始就有臺(tái)灣省籍代表。當(dāng)時(shí)經(jīng)過(guò)全國(guó)普選，臺(tái)盟盟員謝雪紅、李純青、田富達(dá)當(dāng)選全國(guó)人大代表。其中謝雪紅、田富達(dá)在福建省代表組，李純青在天津市代表組。他們認(rèn)真履行代表職責(zé)，深入基層一線(xiàn)開(kāi)展視察工作。

　　臺(tái)盟歷史陳列館展示了臺(tái)盟首任主席謝雪紅作為全國(guó)人大代表赴福建調(diào)研的照片，是當(dāng)時(shí)全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)合開(kāi)展視察工作的歷史縮影。

　　1955年11月15日，謝雪紅、謝冰心等全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員赴福建省開(kāi)展視察。據(jù)《冰心日記》記載：“昨夜（11月15日）八時(shí)，開(kāi)車(chē)，車(chē)上甚冷，與謝雪紅、沈毅、沈茲九同座，同行有馬老、梁老、周琳、劉崇樂(lè)、林仲易與隨行秘書(shū)鄭成雄（閩）、李世昌（浙）。”他們一行于11月20日抵達(dá)福州市。11月22日下午，在福建省省長(zhǎng)葉飛的主持下，召開(kāi)視察工作座談會(huì)。謝雪紅等人聽(tīng)取了福建省農(nóng)業(yè)合作化、糧食生產(chǎn)等情況，傳達(dá)了視察工作的相關(guān)要求，然后分組進(jìn)行視察工作。謝雪紅和謝冰心同在一組，她們到螺洲閩侯專(zhuān)區(qū)，聽(tīng)取閩侯縣縣長(zhǎng)介紹工作情況，后赴閩侯城門(mén)區(qū)龍江鄉(xiāng)視察，參觀抽水機(jī)站、灰窯、織布廠(chǎng)、糧倉(cāng)、碾米廠(chǎng)、小學(xué)校等地。27日，她們又赴晉江等地開(kāi)展了為期17天的考察工作。

　　在視察過(guò)程中，謝雪紅認(rèn)為“整個(gè)福建省農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展是迅速的健康的”，“所看過(guò)的地方，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的高潮和大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的高潮已經(jīng)到來(lái)了”。與此同時(shí)，她也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，提出了不少改進(jìn)的建議。如農(nóng)業(yè)合作社的組織強(qiáng)弱是不平衡的，有的社經(jīng)營(yíng)管理較好，有的很差，建議提高合作社的質(zhì)量。肥料問(wèn)題是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)肥料的統(tǒng)一管理、分配等。通過(guò)此次視察，謝雪紅最深刻的體會(huì)是：“群眾走合作化道路的要求和大生產(chǎn)的熱情，如果沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)是做不好的。”

　　應(yīng)全國(guó)婦聯(lián)的要求，謝雪紅等人還同時(shí)視察了婦女參加農(nóng)業(yè)合作社和貫徹婚姻法等情況，他們召集婦女代表參加座談會(huì)，聽(tīng)取她們?cè)谵r(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中的工作情況和一些要求。謝雪紅在視察報(bào)告中提出：“福建省是我國(guó)國(guó)防最前線(xiàn)，保衛(wèi)祖國(guó)和建設(shè)祖國(guó)的任務(wù)是繁重而偉大的。在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)和大規(guī)模生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，產(chǎn)生了許許多多像戰(zhàn)斗部隊(duì)內(nèi)的戰(zhàn)士們一樣的英雄人物，他們的勞動(dòng)就是戰(zhàn)斗，他們像對(duì)敵斗爭(zhēng)一般緊張地從事勞動(dòng)生產(chǎn)，大部分婦女就是生產(chǎn)戰(zhàn)士，不少婦女是英雄是勞動(dòng)模范。因此希望對(duì)這支不可忽視的力量加以重視，同時(shí)對(duì)她們一些要求希望有關(guān)方面采取有關(guān)措施。”

　　從第一屆全國(guó)人大民族委員會(huì)委員第一次會(huì)議后，田富達(dá)從國(guó)家民委調(diào)到了全國(guó)人大民委工作。當(dāng)時(shí)全國(guó)人大民委有35個(gè)工作人員，下設(shè)三個(gè)辦公室：一個(gè)秘書(shū)組，管行政與干部，還負(fù)責(zé)后勤工作；一個(gè)法案組，專(zhuān)門(mén)搞民族立法，當(dāng)時(shí)一個(gè)任務(wù)就是圍繞民族自治法開(kāi)展調(diào)查研究，起草民族自治法；還有一個(gè)調(diào)查研究組，田富達(dá)任副組長(zhǎng)。據(jù)田富達(dá)回憶：“在第一屆人大期間，每年都要到下面搞一兩次調(diào)研，去了很多地方。比如云南的西雙版納州、廣西、西藏，西南、中南兩個(gè)地方我去得比較多。1955年至1956年，四川甘孜藏區(qū)、廣西、云南等很多地方還不通車(chē)，沒(méi)有公路，只能騎馬和步行。那時(shí)條件很艱苦，我們下去搞調(diào)研都是背著背包，自己帶著被子、水壺，一般住在老鄉(xiāng)家里。”

　　從1955年開(kāi)始，全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員陸續(xù)聯(lián)合開(kāi)展了很多次視察。當(dāng)時(shí)的視察別具特點(diǎn)：一是政協(xié)委員與人大代表一起組團(tuán)視察，而且一些著名民主人士本身也是雙重身份，既是人大代表，又是政協(xié)委員；二是組團(tuán)較為松散，基本是政協(xié)委員之間或與人大代表自愿組合，到一個(gè)地方以后往往又分若干小組視察，人數(shù)有多有少，甚至單獨(dú)出行；三是視察內(nèi)容寬泛，除了一部分人列有專(zhuān)題，不少團(tuán)組把一個(gè)地方的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文教、衛(wèi)生乃至地方政協(xié)工作、知識(shí)分子問(wèn)題等，都列在視察之內(nèi)；四是視察時(shí)間相對(duì)集中，基本都是在規(guī)定的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)進(jìn)行；五是視察的地點(diǎn)自己挑選，不加限制。

　　當(dāng)時(shí)的視察自由度大，地域廣闊，人員組織靈活，視察面寬，接觸面廣，幾乎涵蓋了社會(huì)生活的各個(gè)方面，視察的效果也是顯著的。但也有不足，如人員組織不夠嚴(yán)密，有的團(tuán)組過(guò)大，有的過(guò)小。有的視察內(nèi)容太多，容易形成走馬觀花、了解問(wèn)題不夠深入等。雖然有所不足，但對(duì)于人大代表、政協(xié)委員接觸實(shí)際、聯(lián)系群眾、了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作和克服官僚主義有很大的幫助。（作者單位：臺(tái)盟中央宣傳部）