人民軍隊黨委制誕生于我們黨獨立領(lǐng)導武裝斗爭的實踐探索中，確立于紅軍時期，后來隨著革命形勢的變化幾度消長，新中國成立初期被明確為黨對軍隊的領(lǐng)導制度。

（一）

南昌起義前后，我們黨開始探索在軍隊中軍師兩級成立黨委，支部則建在團級，軍師團各級分別設(shè)立黨代表，領(lǐng)導起義的前敵委員會也是黨的組織，同時還借鑒了蘇軍的黨團組織模式，在軍隊中設(shè)立黨團，由革命委員會統(tǒng)一領(lǐng)導軍事工作，黨通過黨團落實黨的政策。由于只強調(diào)“指導”而非“領(lǐng)導”，使得黨不能對軍隊實施直接的組織領(lǐng)導。黨組織領(lǐng)導功能的弱化不僅嚴重阻礙了軍事指揮，還對部隊的思想穩(wěn)定帶來不利影響。

毛澤東通過領(lǐng)導三灣改編將全軍交由黨的前敵委員會統(tǒng)一領(lǐng)導。其中，各級部隊分別建立黨的組織，班排設(shè)小組、支部建在連隊上、營團建立黨委、連以上設(shè)黨代表，部隊一切重大問題都必須經(jīng)黨組織集體討論決定，從而在組織上保證了黨對軍隊的領(lǐng)導，確立了人民軍隊黨指揮槍的鐵律。這一創(chuàng)舉把黨的基層組織和軍隊的基層單位結(jié)合起來，使黨的領(lǐng)導深入群眾、抓住士兵。對此，毛澤東后來指出，“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因”。

（二）

1928年5月，寧岡會師一個月后，為有效指導營黨委、連支部和士兵委員會開展政治工作和宣傳工作，中共湘贛邊特委和紅四軍軍委決定，紅四軍在團以上各級建立黨委機關(guān)，兼負政治部職能，組織指導政治工作和宣傳工作，克服國民革命軍中只是政治部少數(shù)人做政治工作和宣傳工作的弊端。同年11月，《紅軍第四軍第六次黨代表大會決議案》決定，“連上支部干事會應改稱連支部委員會，擴大委員數(shù)量，使多數(shù)同志參加干部指導工作。切實做到連支委為紅軍核心”，進一步使黨的領(lǐng)導貫通到基層。但是，隨著井岡山革命根據(jù)地的建設(shè)發(fā)展，紅四軍內(nèi)部就黨的領(lǐng)導、軍政關(guān)系、軍內(nèi)民主等問題出現(xiàn)矛盾與爭論。

1929年9月下旬，中央在經(jīng)過多次談話、討論和研究后，逐步形成統(tǒng)一意見，委托陳毅起草給紅四軍前委的指示信（即九月來信），其中關(guān)于肯定黨委制、要求實行政治委員制和民主集中制等相關(guān)精神后來成為古田會議決議的重要依據(jù)。12月下旬，古田會議決議明確黨對軍隊絕對領(lǐng)導的原則和以軍隊黨委制為核心的領(lǐng)導制度，形成黨委領(lǐng)導下軍政分工負責的基本框架，為黨領(lǐng)導軍隊根本制度的確立奠定了基礎(chǔ)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下的首長分工負責制雛形初顯。

1930年1月15日，中央軍委主辦的《軍事通訊》創(chuàng)刊號全文發(fā)表陳毅寫的關(guān)于紅四軍歷史及其狀況的報告，周恩來親筆加了一段很長的編者按語，指出紅四軍對黨領(lǐng)導軍隊的制度探索“在中國是獨一無二的，在世界是未之前見或未之前聞的”，是“寶貴經(jīng)驗”，要求各地紅軍、各地方黨組織都要學習和采用紅四軍的經(jīng)驗。在中央的大力宣傳下，紅四軍黨委制和黨委建設(shè)經(jīng)驗得以在紅軍中推廣。

（三）

由于王明“左”傾教條主義的錯誤領(lǐng)導，1932年10月，中共蘇區(qū)中央局全體會議決定取消紅軍中的黨委制，以政治委員的個人領(lǐng)導取代黨委的集體領(lǐng)導。黨委制的取消為全面推行“左”傾路線創(chuàng)造了條件，造成的后果“就是中央所在地區(qū)第五次反‘圍剿’戰(zhàn)爭的失敗和紅軍主力的退出中央所在地區(qū)”，被迫實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

1935年1月，黨中央在長征途中召開政治局擴大會議（即遵義會議），解決了黨內(nèi)所面臨的最迫切的組織問題和軍事問題，結(jié)束了“左”傾教條主義錯誤在中央的統(tǒng)治，確立毛澤東在中共中央和紅軍的領(lǐng)導地位，為黨的集體領(lǐng)導制度的重建提供了條件，對紅軍勝利完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移任務發(fā)揮了重大作用。長征勝利后，為進一步加強黨對紅軍的領(lǐng)導，1936年12月7日，在《總政治部關(guān)于黨的新任務面前紅軍政治工作的任務（草案）》中，以中央指示的形式取消了政治委員的“最后決定權(quán)”。

（四）

隨著第二次國共合作的正式形成，根據(jù)中央組織部規(guī)定，紅軍改編后，八路軍在總部和師兩級直屬隊及團、支隊，新四軍在支隊和團分別組織建立黨務委員會或黨總支。

在新的革命斗爭實踐中，中央和軍隊黨的各級組織愈發(fā)認識到黨委制在黨領(lǐng)導軍隊上發(fā)揮的重要作用。1944年4月11日，陜甘寧晉綏聯(lián)防軍副政治委員兼政治部主任譚政受毛澤東委托，在中共中央西北局高級干部會議上作《關(guān)于軍隊政治工作問題》報告，提出“恢復古田決議的黨的代表會議制”的建議。1945年4月24日，毛澤東在向中共七大提交的《論聯(lián)合政府》書面政治報告中指出，要想爭取光明的前途，就必須堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導。11月，中共晉冀魯豫軍區(qū)第一次擴大會議決定在各縱隊及各旅建立黨委會，翌年10月又決定在團一級設(shè)立黨委會，并頒布暫行條例，加強了黨對軍隊基層單位的領(lǐng)導。

解放戰(zhàn)爭時期，黨委制日漸完善。1947年2月27日，中共中央發(fā)出關(guān)于在軍隊中組織黨委會的指示，肯定了此前晉冀魯豫的改組經(jīng)驗，要求各部隊在中央草擬的軍隊中黨的組織條例尚未公布前，可根據(jù)此經(jīng)驗及其文件實行改組，并將經(jīng)驗電告中央。據(jù)此，人民解放軍團以上部隊的黨委先后建立。7月28日，總政治部頒發(fā)了我軍第一個黨委會條例，即《中國人民解放軍黨委員會條例草案（初稿）》，對黨委會的性質(zhì)、地位、作用和組織原則等作出具體規(guī)定，并對軍政委員會、黨務委員會等原有黨組織和制度形式的調(diào)整作出說明，有效推動了全軍的黨委建設(shè)。

1948年9月20日，毛澤東為中共中央起草關(guān)于健全黨委制的決定，指出：黨委制是保證集體領(lǐng)導，防止個人包辦的重要制度，今后從中央局到地委，從前委到旅委以及軍區(qū)（軍分會或領(lǐng)導小組），政府黨組、民眾團體黨組、通訊社和報社黨組，都必須建立健全的黨委會議制度，一切重要問題均須交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行。同時指出，“還須注意，集體領(lǐng)導和個人負責，二者不可偏廢”。1949年3月13日，毛澤東在中共七屆二中全會總結(jié)講話中提出12條“黨委會的工作方法”，分別明確了黨委組織原則、具體方法和工作作風，進一步推動了軍隊黨委制的規(guī)范化。

新中國成立后，中共中央和中央軍委于1954年4月15日頒布《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》，規(guī)定在軍隊中設(shè)立黨的各級委員會，作為部隊統(tǒng)一領(lǐng)導核心，并明確實行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導下的首長分工負責制，軍隊黨委制得到堅持和鞏固。