解答專(zhuān)家

王琦，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設教研部副教授

如何認定匿名誣告、有意陷害行為？

答：一、《條例》的規定和主旨

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第五十九條第二款規定：“政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言，造成損害或者不良影響的，依照前款規定處理。”

檢舉、控告權利是黨員的基本權利，是向組織反映問(wèn)題的重要渠道，是黨內監督的重要方式，在反腐敗斗爭中發(fā)揮著(zhù)重要作用。但實(shí)踐中，有一些黨員為了實(shí)現個(gè)人私利、宣泄個(gè)人情緒，歪曲真相、捏造事實(shí)，誣告陷害、蓄意中傷他人。例如，領(lǐng)導干部在干事創(chuàng )業(yè)中不免會(huì )觸碰到某些既得利益者的“奶酪”，有人便對其制造謠言、混淆是非，加以打擊報復；在干部提拔、崗位換屆之際，有人故意“炮制”“黑料”、栽贓陷害，給競爭對手“使絆子”；還有人因為自身的不合理訴求沒(méi)有得到滿(mǎn)足，就顛倒黑白、捕風(fēng)捉影，大肆舉報以泄心頭之憤。諸如此類(lèi)的誣告造謠，成本很小，卻危害極大。不僅對監督執紀執法資源造成極大浪費，使得紀檢監察機關(guān)浪費大量的時(shí)間精力、人力物力，不利于準確研判該地區、該領(lǐng)域的反腐敗斗爭形勢；更重要的是，對于那些敢抓敢管、敢于碰硬而因此遭到惡意陷害的領(lǐng)導干部而言，雖說(shuō)清者自清，但一旦被舉報，難免會(huì )承受極大的心理壓力，很可能會(huì )挫傷工作的積極性、主動(dòng)性，甚至“寒心”，從此一蹶不振，影響了政治前途，也容易出現“劣幣驅逐良幣”的現象，而且會(huì )把一個(gè)單位或部門(mén)的水攪渾，導致人心惶惶、管理失序，嚴重破壞政治生態(tài)，危害黨的團結統一，甚至波及社會(huì )風(fēng)氣。“匿名誣告、制造謠言”是習近平總書(shū)記指出的“七個(gè)有之”之一，祛邪方可扶正，激濁方能揚清，對此，《條例》從違反政治紀律的高度旗幟鮮明地向誣告陷害者亮劍。

二、適用要點(diǎn)

根據《紀檢監察機關(guān)處理檢舉控告工作規則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檢舉控告工作規則》）第三十九條第一款的規定：“采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式反映問(wèn)題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責任追究的，屬于誣告陷害。”實(shí)踐中，認定誣告陷害要注意以下幾點(diǎn)。

第一，捏造的事實(shí)不必達到被追責的程度。誣告、陷害、制造謠言本身就是對黨不忠誠不老實(shí)，就體現了“政治品行惡劣”。從誣告行為造成的影響上看，只要行為人所捏造的事實(shí)、反映的問(wèn)題足以引起有關(guān)部門(mén)和組織啟動(dòng)調查即可，不需要被誣告陷害人實(shí)際受到了紀律或法律責任追究。從捏造的事實(shí)的嚴重性上看，假設捏造的虛假情況為真，應按照監督執紀四種形態(tài)第一種形態(tài)處置，但只要可能對他人產(chǎn)生不良的政治影響或一定的名譽(yù)損失即可，不要求達到違紀的程度。

第二，從各種客觀(guān)因素綜合判斷誣告陷害行為的情節和后果。實(shí)踐中，“造成損害和不良影響”的表現形式多種多樣，要綜合各方面因素加以認定。例如，因被誣告陷害導致他人提拔晉升、崗位調整、干部交流、評獎評優(yōu)錯失機會(huì )或者關(guān)鍵節點(diǎn)的延期延后；給他人身心健康、家庭情況、工作狀態(tài)、干事積極性造成消極影響；引起有關(guān)機關(guān)和組織啟動(dòng)追責程序，給監督執紀執法資源造成較大浪費；給本單位本部門(mén)的政治生態(tài)、清清爽爽的同事關(guān)系、干干凈凈的上下級關(guān)系造成消極影響；誣告者通過(guò)誣告陷害獲得了職務(wù)職級晉升或者獎勵資格等利益；等等。根據《檢舉控告工作規則》第四十一條的規定，誣告陷害具有“手段惡劣，造成不良影響的；嚴重干擾換屆選舉或者干部選拔任用工作的；經(jīng)調查已有明確結論，仍誣告陷害他人的；強迫、唆使他人誣告陷害的；其他造成嚴重后果的”等情形，應從重處理。

第三，準確界定誣告陷害和錯告的區別。從表面來(lái)看，誣告陷害和錯告都是檢舉控告的事實(shí)和實(shí)際情況不符，本質(zhì)區別在于二者的主觀(guān)意圖不同。誣告陷害行為人是故意使他人受到錯誤處理，往往出于打擊報復、栽贓嫁禍、猜疑嫉妒的心理和動(dòng)機；而錯告人的主觀(guān)心態(tài)是維護黨紀法規、維護公平正義、行使黨員權利，自認為舉報內容是真實(shí)的，只是由于過(guò)失對情況沒(méi)有全面了解造成舉報失實(shí)。認定主觀(guān)意圖要從舉報問(wèn)題的來(lái)源是憑空捏造還是有所根據，舉報的內容是“無(wú)中生有”“惡意編排”還是如實(shí)陳述，以及舉報時(shí)機、和被舉報人的關(guān)系等因素綜合判斷。根據《檢舉控告工作規則》第四十五條的規定，屬于錯告的，可以對檢舉控告人進(jìn)行教育。

第四，匿名并非認定誣告的必要條件。根據《檢舉控告工作規則》第二十四條第一款的規定，沒(méi)有使用本人真實(shí)姓名或者本單位名稱(chēng)，沒(méi)有電話(huà)等具體聯(lián)系方式的，就屬于匿名檢舉控告。盡管誣告的舉報方式通常會(huì )采取匿名等隱蔽的方式來(lái)進(jìn)行，但匿名并非認定誣告的必要條件，實(shí)踐中有的舉報人為避免打擊報復也可能采取化名或匿名的方式。《檢舉控告工作規則》第二十九條第二款規定：“對匿名檢舉控告材料，不得擅自核查檢舉控告人的筆跡、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）等信息。對檢舉控告人涉嫌誣告陷害等違紀違法行為，確有需要采取上述方式追查其身份的，應當經(jīng)設區的市級以上紀委監委批準。”

三、相關(guān)法規和紀法銜接

《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》第十一條規定：“黨員、干部反映他人的問(wèn)題，應該出于黨性，通過(guò)黨內正常渠道實(shí)名進(jìn)行，不準散布小道消息，不準散發(fā)匿名信，不準誣告陷害等。”

《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)�當新作為的意�?jiàn)》第四條規定：“嚴肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮，引導干部爭當改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，專(zhuān)心致志為黨和人民干事創(chuàng )業(yè)、建功立業(yè)。”

《中華人民共和國監察法》第六十四條規定：“監察對象對控告人、檢舉人、證人或者監察人員進(jìn)行報復陷害的；控告人、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監察對象的，依法給予處理。”

《中華人民共和國監察法實(shí)施條例》第二百七十六條規定：“控告人、檢舉人、證人采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式誣告陷害的，監察機關(guān)應當依法給予政務(wù)處分，或者移送有關(guān)機關(guān)處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。監察人員因依法履行職責遭受不實(shí)舉報、誣告陷害、侮辱誹謗，致使名譽(yù)受到損害的，監察機關(guān)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，并依法追究相關(guān)單位或者個(gè)人的責任。”

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十二條規定：“有下列行為之一的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開(kāi)除：……（四）誣告陷害，意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責任追究等不良影響的；”

《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治安管理處罰法》）第四十二條規定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：……（三）捏造事實(shí)誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的；”

《中華人民共和國刑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑法》）第二百四十三條：“捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。國家機關(guān)工作人員犯前款罪的，從重處罰。不是有意誣陷，而是錯告，或者檢舉失實(shí)的，不適用前兩款的規定。”

如果黨員捏造事實(shí)誣告陷害他人，構成《刑法》規定的誣告陷害罪或者違反《治安管理處罰法》第四十二條規定的，還要適用《條例》總則中紀法銜接條款處理。如果誣告陷害者是公職人員的，還應受到政務(wù)處分。

中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)習時(shí)報社、黨的建設教研部、機關(guān)黨委聯(lián)合出品

策劃：王益民、祝靈君、何忠國

監制：李 瑩

主編：李軍輝

責編：郭麗娟

校對：孫 宇

來(lái)源：中央黨校（國家行政學(xué)院）網(wǎng)