赤田水庫。 三亞市水務(wù)局供圖

編者按：習近平總書(shū)記指出，完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，真正讓保護者、貢獻者得到實(shí)惠。目前，我國已經(jīng)建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制。今年6月1日，我國首個(gè)針對生態(tài)保護補償的基礎性、綜合性行政法規《生態(tài)保護補償條例》正式施行。

本版今起推出“關(guān)注生態(tài)保護補償”系列報道，了解國家公園、林區、沿海地區的生態(tài)保護補償實(shí)踐，探索各地如何完善生態(tài)保護補償機制、拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑、調動(dòng)各方參與生態(tài)保護的積極性。

河流彎彎，出自雨林。自海南省保亭黎族苗族自治縣昂日嶺發(fā)源，藤橋河蜿蜒百里，途經(jīng)三亞市海棠區赤田水庫，在藤橋港入海。作為三亞飲用水主要水源地，赤田水庫89%的水資源量來(lái)自保亭。

過(guò)去，保亭治水壓力大，三亞用水需求大，上下游矛盾突出。2019年起，三亞、保亭開(kāi)展赤田水庫流域綜合治理，探索“成本共擔、效益共享、合作共治”的跨區域生態(tài)保護補償機制，赤田水庫流域水質(zhì)不斷好轉。

算好治理賬

一泓清水  兩地共治

早上起來(lái)，三亞海棠區后海村村民張強擰開(kāi)水龍頭洗漱，自來(lái)水嘩啦啦流出。椰林不遠處，河畔鷺鳥(niǎo)翔集，保亭三道鎮居民王敏正參與“六水共治”志愿服務(wù)。赤田水庫流域綜合治理后，一水相連，上下游共同受益。

赤田水庫有多重要？對三亞而言，其日供水量約占三亞市城市飲用水總供水量的50%以上；對保亭而言，其集雨面積大部分在保亭境內，流域涉及86個(gè)自然村、13萬(wàn)畝種植地。赤田水庫的水質(zhì)優(yōu)劣，關(guān)乎上游保亭涉海南熱帶雨林國家公園區域的環(huán)境安全，也與下游三亞居民的飲用水安全息息相關(guān)。

赤田水庫誰(shuí)來(lái)治理？三亞僅具備極少部分流域管轄權。保亭縣有227.75平方公里在海南熱帶雨林國家公園范圍內，經(jīng)濟相對薄弱，卻承擔了赤田水庫大部分環(huán)境治理職責。長(cháng)期以來(lái)，兩地一直在探索建立合作共治機制的可能性。

一筆治理賬，算了好幾年。2019年至2021年，三亞與保亭連續3年簽訂補償協(xié)議：以“季度核算、年終結算”的方式，如果赤田水庫交界斷面季度水質(zhì)監測值均達標，三亞將給予保亭補償資金。

2021年8月，兩地又達成一份協(xié)議：明確2022至2024年作為第一個(gè)考核期，省級財政、三亞、保亭分別出資3.3億元、1.8億元、0.9億元，形成赤田水庫流域生態(tài)保護獎補6億元“資金池”。考核水質(zhì)、水量、行動(dòng)3個(gè)維度，以生態(tài)好不好為標準，對三亞和保亭進(jìn)行資金分配。

一泓清水，兩地共治。如今，兩地建立起治理聯(lián)動(dòng)機制。去年8月，三亞還啟動(dòng)了藤橋河流域保護性開(kāi)發(fā)“生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式+全域土地綜合整治”試點(diǎn)項目，將流域治理與全域土地綜合整治相結合。

近年來(lái)，赤田水庫取水口斷面水質(zhì)類(lèi)別由地表水Ⅲ類(lèi)提升至Ⅱ類(lèi)。“通過(guò)這幾年大力整治，赤田水庫流域整體生態(tài)環(huán)境得到較大改善。”赤田水庫供水灌溉工程管理處水政監察隊副隊長(cháng)黃偉說(shuō)。

作為海南島主要江河發(fā)源地和上游匯水區，海南熱帶雨林國家公園為全省主要的飲用水源地提供了保障。以赤田水庫跨區域生態(tài)補償機制為典型，海南正在全省范圍探索實(shí)行“上游護水，下游補償”的流域橫向生態(tài)保護補償機制，目前已在昌化江、萬(wàn)泉河、陵水河等流域開(kāi)展實(shí)踐，覆蓋海南熱帶雨林國家公園涉及的9個(gè)市縣。

算好補償賬

生態(tài)搬遷  效益直補

“從山里搬出來(lái)后，衣食住行樣樣都方便了！”保亭縣什玲鎮水賢村村民黃金草說(shuō)。

兩年前，響應國家公園相關(guān)生態(tài)搬遷政策，水賢村、什東村357名村民搬出大山，住進(jìn)新村敞亮的安置房。

如今，嶄新的水泥路寬敞又平整。道路兩側是一排排小洋樓，鄰近的商鋪熱熱鬧鬧，不遠處是人頭攢動(dòng)的農貿市場(chǎng)，路旁還設立了新能源充電樁。生態(tài)搬遷完成后，祖祖輩輩靠山吃山的村民，生活如何保障？

“政府為每戶(hù)搬遷戶(hù)分配一間商鋪，為每個(gè)人分配5畝生產(chǎn)用地。而且還有持續5年、每年每畝500元的生產(chǎn)補貼。”什東村村民梁弟說(shuō)。

“政府實(shí)行森林生態(tài)效益直接補償，通過(guò)直補方式，對重要生態(tài)區位周邊村莊村民給予適當補償，增加村民收入。”保亭縣委相關(guān)負責人說(shuō)。

同時(shí)，海南還堅持推行森林生態(tài)效益補償和天然林保護補助，進(jìn)行縱向生態(tài)保護補償。如今，在海南熱帶雨林國家公園范圍內，兩種生態(tài)補償形式已經(jīng)做到全覆蓋：2023年，中央財政資金和省財政資金實(shí)際下達國家公園管理局7個(gè)分局公益林和天然林資源保護工程財政專(zhuān)項資金22374萬(wàn)元。

“通過(guò)探索森林生態(tài)效益直接補償等方式，國家公園生態(tài)搬遷工作正不斷完善，讓搬遷戶(hù)‘搬得出、穩得住、能發(fā)展’。”海南省林業(yè)局相關(guān)負責人表示。

算好管護賬

居民共管  青山共護

天剛蒙蒙亮，海南熱帶雨林國家公園管理局五指山分局水滿(mǎn)管理站護林員王大德就開(kāi)始了一天的巡護。

一雙膠鞋、一把清障刀、一瓶水，是他的巡山標配。林間時(shí)有鳥(niǎo)鳴，遠山薄霧縹緲，王大德和隊友穿梭在密林中，“雨林巡護”APP記錄著(zhù)他們的巡山軌跡。

海南熱帶雨林國家公園總面積4000余平方公里，護林員們用腳步一遍遍丈量。

“走完一趟，是10多公里。很多護林隊員來(lái)自周邊村落，守護雨林就是守護自己的家。”王大德告訴記者，目前，在水滿(mǎn)管理站，像他這樣的護林員有40多名，每名護林員負責超過(guò)3000畝的管護范圍，每個(gè)月至少巡護22天。

水滿(mǎn)管理站站長(cháng)王道真說(shuō)：“如今，村民的生態(tài)保護意識越來(lái)越強，越來(lái)越多人加入了護林隊伍。”除了專(zhuān)業(yè)護林員，目前五指山市還吸納了大量本地居民加入生態(tài)護林員隊伍，兼職巡護村莊周遭山林，領(lǐng)取相應補貼。

“通過(guò)簽訂合作保護協(xié)議、設立生態(tài)公益崗位等多種方式，吸引當地居民共同管理國家公園。”海南熱帶雨林國家公園管理局五指山分局局長(cháng)鐘仕進(jìn)說(shuō)，“五指山市目前有11名市級林長(cháng)、529名鄉村級林長(cháng)以及近千名以脫貧戶(hù)為主的生態(tài)護林員。”

居民共管、青山共護。截至2023年8月，海南熱帶雨林國家公園管理局7個(gè)分局共聘請2300余名管護人員參與公益林、天然林管護工作，其中聘用當地居民1300余人。

如今，海南熱帶雨林生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性不斷提升，園區生態(tài)環(huán)境持續向好。近年來(lái)，海南熱帶雨林國家公園新物種不斷被發(fā)現，海南長(cháng)臂猿種群數量恢復至7群42只，新發(fā)現尖峰水玉杯、海南小姬蛙等物種50余種，圓鼻巨蜥等珍稀瀕危野生動(dòng)物也重現雨林。

《 人民日報 》（ 2024年07月18日 16 版）