土地制度、社保制度、戶籍制度改革是農村改革的三大攻堅戰(zhàn),打好三大攻堅戰(zhàn),“三農”問題將實現(xiàn)根本性突破。但這三大攻堅戰(zhàn)卻有不同的打法,有的靠法律,有的靠政策,有的需要整體推進,有的需要單兵突破。三大改革的多樣性、復雜性和不確定性是對改革設計者智慧的考驗,也是對改革者魄力、決心和能力的考驗
農業(yè)、農村、農民,“三農”問題是全黨工作的重中之重,一直以來都受到黨和國家的高度重視,這種重視集中體現(xiàn)于中央“一號文件”。
改革開放初期,中央連續(xù)五個“一號文件”推動了農村市場化改革,讓中國農村發(fā)生了翻天覆地的變化。2004年至今,中央的一號文件始終圍繞著“三農”問題,深化農村改革,增加農民收入,從免征農業(yè)稅到加強農村基礎設施,從社會主義新農村建設到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,“三農”每年都是中國的頭等大事。
但是不可否認,長期以來,“三農”問題始終沒有得到根本解決,農民增收緩慢,農村發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)差距進一步擴大。現(xiàn)實的嚴峻性要求農村改革必須動真格,下大決心,觸及根本問題,堅決破除體制機制性弊端。
十八大報告明確了深化農村改革的路徑,提出“推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”,而支撐城鄉(xiāng)一體化目標實現(xiàn)的是三大改革。
首先是土地制度改革。十八大報告指出,“改革征地制度,提高農民在土地增值收益中的分配比例”。
土地是農民增收的重要渠道,但由于我國農村土地權屬不清,特別是土地集體所有概念的模糊,導致在農村土地征收過程中,農民權益受損嚴重。解決這個問題要從依法保護農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權這“三權”入手,只有依法保障農民的“三權”,土地制度改革才能實現(xiàn)質的突破,而在這方面我國的立法工作基本還處在現(xiàn)在進行時。
正在修訂中的土地管理法被視為保障農民“三權”的突破口,修訂工作主要針對的就是農村集體土地權利、承包經營權流轉、宅基地權利、土地使用權到期處置、土地交易、征地及其補償?shù)葐栴}。與此相關的還包括國務院正在起草中的《集體土地征收補償條例》。從現(xiàn)實的角度講,這些法律法規(guī)要出臺并不容易,各種利益的博弈十分激烈,但這些法律法規(guī)能否順利出臺卻事關土地制度改革的成敗,也事關農村改革的突圍。
其次是社保制度改革。十八大報告提出,要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社保體系建設,“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。
農村社會保障是一項基本的社會經濟制度,也是最基礎和最重要的民生問題之一,解決這個問題,政府的主導作用十分關鍵。近幾年,我國農村社會保障事業(yè)發(fā)展迅速,基本形成了以社會養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等為主要內容的農村社會保障體系。但各種問題也隨之顯現(xiàn)出來,地方財政壓力大,基礎設施薄弱,政策銜接不夠等問題日益突出。
農村社保制度改革要本著全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針,加大政府投入,加大財政轉移支付力度,完善基礎公共服務設施,在制度建設中體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化趨勢。
再次是戶籍制度改革。十八大報告強調,“要加快戶籍制度改革,有序推進農業(yè)轉移人口市民化,努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務”。
戶籍制度改革是近年來呼聲最高,也是難度最大的一項改革。戶籍制度改革的希望在于發(fā)展,難點在于發(fā)展不平衡。根據(jù)年初國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字,2011年末,中國大陸城鎮(zhèn)人口比重達51.27%,數(shù)量首次超過農村人口。這一歷史性突破要歸功于我國城鎮(zhèn)化進程加快,帶動整個社會實現(xiàn)了全面提升。但是戶籍制度改革并不僅僅是一個農業(yè)人口與城鎮(zhèn)人口身份轉換的問題,更重要的是人口流動問題。由于地區(qū)發(fā)展的不平衡,戶籍制度有存在的現(xiàn)實合理性,它限制了人口的流動,同時也成為人口合理有序流動的無奈選擇。
改革戶籍制度勢在必行,但是在地區(qū)發(fā)展不平衡的大背景下,不能期望馬上形成一個全國統(tǒng)一的改革路線圖、時間表,各地只能根據(jù)自己的實際情況、地區(qū)特點先試先行、合理推進,逐步實現(xiàn)戶籍制度改革的最終目標。
土地制度、社保制度、戶籍制度改革是農村改革的三大攻堅戰(zhàn),打好三大攻堅戰(zhàn),“三農”問題將實現(xiàn)根本性突破。但這三大攻堅戰(zhàn)卻有不同的打法,有的靠法律,有的靠政策,有的需要整體推進,有的需要單兵突破。三大改革的多樣性、復雜性和不確定性是對改革設計者智慧的考驗,也是對改革者魄力、決心和能力的考驗。
