要完善制度，將全部政府收入和支出都納入預(yù)算管理，將政府預(yù)算管理覆蓋到政府全部公共服務(wù)活動。

　　十八大報告在闡述政治體制改革時，提出要“加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，這是中央對社會加強“錢袋子”管理吁求的積極回應(yīng)，也是進一步加強預(yù)算審查監(jiān)督的鄭重承諾。

　　目前預(yù)算審查監(jiān)督存在的問題，主要表現(xiàn)在：全口徑預(yù)算決算管理尚未真正實現(xiàn)，預(yù)算編制仍不完整，大量財政收支沒有納入預(yù)算監(jiān)管；預(yù)算精準度不夠，透明度不高；預(yù)算監(jiān)督重程序輕實質(zhì)，許多地方基本上流于形式；預(yù)算執(zhí)行不夠嚴肅，預(yù)算約束力比較弱；預(yù)算的透明性差，公眾參與度低等。

　　十八大報告對完善預(yù)算決算審查監(jiān)督提出了新的要求，要求政府花的每一筆錢都要花得明白，都要受到人大的審查和監(jiān)督。

　　針對現(xiàn)行預(yù)算管理和監(jiān)督實際，今后，預(yù)算審查監(jiān)督應(yīng)當重點在以下幾個方面努力：

　　一是要盡快建立和完善制度，將全部政府收入和支出都納入預(yù)算管理，將政府預(yù)算管理覆蓋到政府全部公共服務(wù)活動。當前，要首先爭取將國有資本經(jīng)營預(yù)算以及各類事業(yè)單位的募捐款項、政府特許經(jīng)營權(quán)收費、政府擔保的融資等，全部納入全口徑的預(yù)算管理。同時，應(yīng)當盡快制定實施細則，以界定全口徑預(yù)算管理的范圍。

　　二是建立和完善“績效預(yù)算管理制度”。績效預(yù)算，是指政府部門先確定需要履行的以及為履行職能需要消耗的資源、資金，在此基礎(chǔ)上制定績效目標，并用量化的指標來衡量每項計劃在實施過程中取得的成績和完成的情況，核心目標是通過建立績效預(yù)算評價體系，實現(xiàn)對財政資金從“注重投入”轉(zhuǎn)向“注重效果”的管理。這種新的預(yù)算理念要求政府在編制預(yù)算時先明確追求的“結(jié)果”，根據(jù)“結(jié)果”來編制預(yù)算，投入資金。

　　針對我國當前行政機構(gòu)高成本、低效率、只講投入不講效益、財政資源浪費嚴重等現(xiàn)實，今后應(yīng)當建立和完善績效預(yù)算管理制度，通過推行績效預(yù)算，有效控制行政成本、節(jié)約財政資金、提高財政資金使用效益。

　　三是要完善人大審查和監(jiān)督程序。可以考慮先在延長審查時間、充分發(fā)揮人大各專門委員會作用方面進行改革。比如，對于全國和省級預(yù)算，可以考慮讓預(yù)算編制部門提前兩個半月向人大提交正式的預(yù)算草案，人大各專門委員會通過召開專家座談會、聽證會等方式，對所聯(lián)系部門的預(yù)算草案進行審查，初步審查結(jié)果匯總至財政經(jīng)濟委員會，財政經(jīng)濟委員會遴選專家并邀請公民代表參與預(yù)算審查，以解決審查力量不夠問題等。

　　四是要努力擴大預(yù)算公開和公眾參與。只有將完整的政府收支信息置于公眾監(jiān)督之下，讓廣大公眾有效參與，才能預(yù)防腐敗和提高資金使用效率。當然，還須強調(diào)的是，公開不僅僅是經(jīng)批準的預(yù)算、決算向社會公開，而是要貫穿于預(yù)算的全過程，從預(yù)算草案編制到征求意見，到人大審查和政府執(zhí)行，都應(yīng)當公開。

　　還有一點，也是非常關(guān)鍵的，就是要加快預(yù)算法修改的步伐。預(yù)算法修正案草案已經(jīng)征求了公眾意見，期望盡快完善，早日出臺。