十八大報(bào)告中，胡錦濤總書記稱要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，並提到實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”，這是中共首次正式作出該項(xiàng)涉及黨內(nèi)民主機(jī)制的重要決定。繼中共十七大首次提出實(shí)行“黨代會(huì)代表任期制”后，此舉是將黨代會(huì)制度化、促進(jìn)黨內(nèi)民主的又一有力舉措。截至目前，廣東、上海、浙江、湖南等7省（市）已經(jīng)在省黨代會(huì)層面全面試水“黨代會(huì)代表提案制”，正是基於這些基層探索，十八大報(bào)告正式提出實(shí)施該制度。

一、媒體關(guān)注度分析

十八大召開以來，輿論十分關(guān)注2268名黨代表如何代表中國8200萬黨員和400多萬個(gè)基層黨組織行使權(quán)利，報(bào)告中提到實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”，更加明確了黨代表的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。截至11月12日15時(shí)，涉及“黨代會(huì)代表提案制”的相關(guān)報(bào)道已有1637條，成為十八大召開以來的焦點(diǎn)話題之一。

對(duì)於該制度的實(shí)行，國內(nèi)媒體在報(bào)道資訊的同時(shí)，部分媒體進(jìn)行了深度解讀，關(guān)注點(diǎn)放在解析什麼是“黨代會(huì)代表提案制”、如何實(shí)施、會(huì)帶來哪些影響上，輿論普遍認(rèn)為這一制度預(yù)示著黨內(nèi)民主揭開新篇章，有利於黨代表“權(quán)利和權(quán)力”的雙向運(yùn)行，完善了黨內(nèi)的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制。《京華時(shí)報(bào)》引用專家觀點(diǎn)表示，“黨代會(huì)代表提案制”是黨代表以書面的形式提出屬於黨代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的意見和建議的制度，是黨員勇?lián)?zé)任、應(yīng)盡義務(wù)的體現(xiàn)。新華社評(píng)論認(rèn)為“黨代會(huì)代表提案制”是任期制和黨代會(huì)常任制的延伸和保障。

外媒對(duì)“黨代會(huì)代表提案制”也保持了較高的關(guān)注，境外主流媒體對(duì)國內(nèi)媒體報(bào)道進(jìn)行轉(zhuǎn)載，普遍觀點(diǎn)肯定了中共推行黨內(nèi)民主作出的努力。

以“黨代會(huì)代表提案制”為熱點(diǎn)，11月8日～11月12日新聞、論壇、博客、報(bào)刊排行

二、網(wǎng)友關(guān)注度及網(wǎng)友建言

1.網(wǎng)友關(guān)注度分析

十八大報(bào)告決定實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”的新聞經(jīng)各大門戶網(wǎng)站的轉(zhuǎn)載后，網(wǎng)友的參與熱情持續(xù)很高，12日，僅在搜狐一家參與人數(shù)已達(dá)7424人，相關(guān)新聞評(píng)論超過500條。網(wǎng)友認(rèn)為推行黨內(nèi)民主要有制度護(hù)航，這是黨踐行民主執(zhí)政的絕好舉措，但也有網(wǎng)友擔(dān)心這可能會(huì)淪為一紙空文，讓民眾徒歡喜而已。

“黨代會(huì)代表提案制”網(wǎng)友關(guān)注度走勢(shì)圖（單位：條）

三、網(wǎng)友建言：

@渤海22407557：隻有充分開展民主，才能防止出現(xiàn)一個(gè)人說了算，防止個(gè)人獨(dú)斷，避免走彎路。

@把酒問青天：關(guān)鍵要依據(jù)憲法選好真正能代表廣大人民行使代表權(quán)利的代表！

@真心愛你：民主不光是要黨內(nèi)民主，我個(gè)人認(rèn)為也要聽聽黨外公民的心聲，看非黨員對(duì)以后的發(fā)展有何建議，再經(jīng)過黨內(nèi)外認(rèn)真調(diào)研，最后經(jīng)過黨內(nèi)權(quán)衡利弊做出最好的決策。

@總U理：關(guān)鍵問題是，提案處理程序的制度設(shè)計(jì)，以及提案通過后的法律地位和執(zhí)行效力！

@淺嘗輒止787358：提案制的推行固然重要，但當(dāng)前的中國，最關(guān)鍵的不是制度有多不完善，而恰恰是在落實(shí)制度的過程中變味了。所以我個(gè)人認(rèn)為如今更重要的應(yīng)是狠抓落實(shí)、執(zhí)行環(huán)節(jié)，對(duì)落實(shí)不好、執(zhí)行不力的嚴(yán)懲不怠。

四、媒體和微博關(guān)注點(diǎn)

@美國僑報(bào)網(wǎng)：【#僑眼十八大# 珍惜提案權(quán)】十八大報(bào)告中共首提“實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”，這種落到具體報(bào)告中的實(shí)際改革措施，體現(xiàn)了時(shí)代的進(jìn)步，恭請(qǐng)各位黨代表好好珍惜自己的提案權(quán)，勿以善小而不為。

@東方早報(bào)：【十八大報(bào)告首提實(shí)行黨代會(huì)代表提案制】中共十八大報(bào)告提出實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”，這是中共首次正式作出該項(xiàng)涉及黨內(nèi)民主機(jī)制的重要決定。專家稱，以前有的黨代會(huì)代表實(shí)際上並未充分發(fā)揮下情上達(dá)、建言獻(xiàn)策的積極作用，而更多的是將出席黨代會(huì)當(dāng)作了一種榮譽(yù)。

@蔡奇：#黨代表手記#以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，這是十八大對(duì)發(fā)展民主的定位。重點(diǎn)是確立黨員的主體地位。報(bào)告明確落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（巿、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制，這些都是對(duì)我們工作的肯定。要繼續(xù)探索，為擴(kuò)大黨內(nèi)民主提供經(jīng)驗(yàn)。

@szohhcu：很好，我們看到了黨中央在民主方面的努力，朝民主的努力應(yīng)該是長期的行為。

（人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室見習(xí)分析師 白梅）