中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定

（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò)）

為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰略部署，十八屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議研究了全面深化改革的若干重大問(wèn)題，作出如下決定。

一、全面深化改革的重大意義和指導思想

（1）改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)三十五年來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開(kāi)放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

改革開(kāi)放最主要的成果是開(kāi)創(chuàng )和發(fā)展了中國特色社會(huì )主義，為社會(huì )主義現代化建設提供了強大動(dòng)力和有力保障。事實(shí)證明，改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。

實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會(huì )，進(jìn)而建成富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信。

（2）全面深化改革，必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開(kāi)拓中國特色社會(huì )主義事業(yè)更加廣闊的前景。

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì )、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現代市場(chǎng)體系、宏觀(guān)調控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟體系，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng )新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展。

緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會(huì )主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

緊緊圍繞建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系、社會(huì )主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制，建立健全現代公共文化服務(wù)體系、現代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮。

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義深化社會(huì )體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域制度創(chuàng )新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì )治理體制，確保社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序。

緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。

緊緊圍繞提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領(lǐng)導體制和執政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設提供堅強政治保證。

（3）全面深化改革，必須立足于我國長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰略判斷，以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制必須遵循這條規律，著(zhù)力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預過(guò)多和監管不到位問(wèn)題。

必須積極穩妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責和作用主要是保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場(chǎng)失靈。

（4）改革開(kāi)放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，必須長(cháng)期堅持。最重要的是，堅持黨的領(lǐng)導，貫徹黨的基本路線(xiàn)，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會(huì )主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結國內成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng )新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng )精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河相結合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

當前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì )智慧，最大限度調動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀(guān)念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展。

到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。