智慧的凝聚 民主的彰顯

——全會(huì )決定起草工作始終在習近平總書(shū)記和中央政治局常委會(huì )領(lǐng)導下進(jìn)行，始終堅持充分發(fā)揚民主、深入調查研究，充分體現了黨和人民共同意志

出臺一份立足我國法治實(shí)際、把準時(shí)代脈搏、適應事業(yè)發(fā)展要求、符合廣大人民意愿、引領(lǐng)法治前行的好文件，是全會(huì )能夠順利召開(kāi)、全面推進(jìn)依法治國能夠邁出實(shí)質(zhì)步伐的關(guān)鍵。

從文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì )議到黨的十八屆四中全會(huì )開(kāi)幕，251個(gè)日日夜夜，習近平總書(shū)記為文件起草工作傾注了大量心血，對文件起草組上報的每一稿都認真審閱。其間，總書(shū)記先后3次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議、2次主持召開(kāi)中央政治局會(huì )議，對全會(huì )決定起草提出一系列重要指導性意見(jiàn)。

全面推進(jìn)依法治國是系統工程，必須整體考慮、統籌謀劃。

在文件起草組第一次全體會(huì )議上，習近平總書(shū)記深刻論述了全面推進(jìn)依法治國的重大現實(shí)意義和深遠歷史意義，深入剖析了當前立法、執法、司法、守法等方面存在的突出問(wèn)題，提出文件起草工作必須遵循的基本要求——

“就全面推進(jìn)依法治國提出指導思想、基本方針、奮斗目標，明確戰略重點(diǎn)、主要任務(wù)、重大舉措，為實(shí)現社會(huì )公平正義、建設法治中國提供根本指引”。 

總書(shū)記的重要講話(huà)，為全會(huì )決定起草工作指明了方向。

全面推進(jìn)依法治國涉及許多重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

“我們要緊緊圍繞科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法和隊伍建設、黨的領(lǐng)導進(jìn)行部署，體現法治工作的基本格局，涵蓋全面推進(jìn)依法治國的重要方面。我們要堅持問(wèn)題導向，著(zhù)眼于法治領(lǐng)域廣大干部群眾反映強烈的問(wèn)題，著(zhù)眼于國家治理法治化，提出一些新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新舉措。要體現全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國這‘三個(gè)全面’的邏輯聯(lián)系，既解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，又能夠堅持從實(shí)際出發(fā)、不照搬照抄別國模式，做到理論和實(shí)踐相統一。”這是習近平總書(shū)記對文件起草組反復提出的要求。

習近平總書(shū)記在文件起草組會(huì )議上多次強調，全面推進(jìn)依法治國涉及許多重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，這些問(wèn)題對我們來(lái)講不少也是新課題。能不能從理論上、實(shí)踐上對這些重大問(wèn)題作出科學(xué)回答，是影響全會(huì )決定起草工作成效的關(guān)鍵。我們要運用馬克思主義基本原理，運用中國特色社會(huì )主義理論體系的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，運用黨的十八大以來(lái)黨中央提出的重大方針政策精神，總結社會(huì )主義法治建設經(jīng)驗，汲取中華法律文化精華，學(xué)習借鑒國外法治有益成果，努力把全會(huì )決定涉及的重大問(wèn)題研究透徹、闡述清楚，使全會(huì )決定經(jīng)得起推敲、經(jīng)得起檢驗。

為了把問(wèn)題找準、把解決問(wèn)題的辦法研究透徹，文件起草組組成8個(gè)調研組赴東中西部14個(gè)省區市開(kāi)展調研。

聽(tīng)取領(lǐng)導同志意見(jiàn)，向專(zhuān)家學(xué)者問(wèn)計，向基層干部群眾請教，深入最基層的社區警務(wù)室、鄉鎮基層法庭，深入企業(yè)、學(xué)校、科研院所……各種座談會(huì )就召開(kāi)45次。

大量第一手材料為起草好全會(huì )決定提供了重要參考。

一條條意見(jiàn)和建議從四面八方匯集而來(lái)。各地區各部門(mén)提出了45萬(wàn)多字的書(shū)面建議。全國人大常委會(huì )、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國務(wù)院法制辦等單位還提交了專(zhuān)題研究報告。

從初春到盛夏，北京，萬(wàn)木蔥蘢，生機盎然。

在前期充分調研基礎上，文件起草組遵照習近平總書(shū)記要求，認真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，深入研究問(wèn)題，反復評估論證。

討論、起草、修改，再討論、再修改……從最初的文件提綱，到框架方案，再到文件送審稿，全會(huì )決定主題更加鮮明，重點(diǎn)更加突出，邏輯更加嚴密，措施更加到位，語(yǔ)言更加洗練。

在起草過(guò)程中，習近平總書(shū)記始終強調，必須充分發(fā)揚民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

8月初，中央辦公廳向各省區市，中央和國家機關(guān)，人民解放軍和各人民團體印發(fā)了全會(huì )決定征求意見(jiàn)稿。

8月19日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士對全會(huì )決定稿的意見(jiàn)和建議。

涓涓細流，匯成江海。

根據統計，全會(huì )決定稿征求意見(jiàn)3326人。經(jīng)匯總，文件起草組收到的意見(jiàn)和建議2058條，其中黨外人士提出66條，扣除重復的總計1815條。根據這些意見(jiàn)和建議，文件起草組對全會(huì )決定作出260多處修改。

9月30日，經(jīng)過(guò)修改的全會(huì )決定稿提交中央政治局會(huì )議審議。會(huì )議認為文件基本成熟，決定提交黨的十八屆四中全會(huì )審議。

全會(huì )召開(kāi)期間，在習近平總書(shū)記主持下，文件起草組根據與會(huì )同志審議討論意見(jiàn)，對全會(huì )決定又兩上兩下進(jìn)行多處修改。

10月23日下午3時(shí)，散發(fā)墨香的全會(huì )決定草案擺放在出席會(huì )議的每一位中央委員、候補中央委員座席前。這份凝聚全黨全軍全國各族人民智慧的決定獲得一致通過(guò)。

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