受省委常委會委托，我就《中共湖北省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)法治湖北建設(shè)的意見》，向省委十屆五次全會作說明。

一、關(guān)于《意見》的起草過程

黨的十八屆四中全會召開后，省委常委會在第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)全會精神，對有關(guān)工作進(jìn)行部署。通過學(xué)習(xí)討論，形成四點(diǎn)共識：

一是貫徹落實(shí)四中全會精神，全面推進(jìn)法治湖北建設(shè)，是我們當(dāng)前和今后一個時(shí)期的重大政治任務(wù)。黨的十八屆四中全會是中國特色社會主義發(fā)展史和中國共產(chǎn)黨史上具有劃時(shí)代和里程碑意義的重要會議。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，是我們黨歷史上第一個全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件，對于推動科學(xué)發(fā)展、全面深化改革、維護(hù)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義，對于全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，對于鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)國家長治久安，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。推進(jìn)黨的十八屆四中全會精神在湖北貫徹落實(shí)，是省委的重大政治任務(wù)，有必要出臺符合省情實(shí)際的貫徹實(shí)施意見，明確法治湖北建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑和具體措施，確保四中全會精神在湖北落地生根。

二是貫徹落實(shí)四中全會精神，全面推進(jìn)法治湖北建設(shè)，是加快湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大機(jī)遇。法治作為現(xiàn)代治理方式，相對于傳統(tǒng)治理方式具有明顯優(yōu)勢，蘊(yùn)含著巨大治理效力。法治是推動改革、保障改革的重要手段。伴隨法治化進(jìn)程的全面深化，將形成市場化與法治化雙輪驅(qū)動的改革動力結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生法治的改革效力。法治既是經(jīng)濟(jì)社會有序發(fā)展的保障，更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，建設(shè)法治湖北，有利于在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的法治化驅(qū)動力。我們要以貫徹落實(shí)四中全會精神、推進(jìn)法治湖北建設(shè)為契機(jī)，將法治化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、平安建設(shè)對接起來，將法治化與市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三是貫徹落實(shí)四中全會精神，全面推進(jìn)法治湖北建設(shè)，是提高執(zhí)政能力的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記把改革、法治作為推動中華民族偉大復(fù)興的“兩個輪子”，作為完善社會治理體系、提高治理能力的重大舉措。十八屆四中全會《決定》與三中全會《決定》構(gòu)成“姊妹篇”，兩個《決定》相互關(guān)聯(lián)，緊密銜接：三中全會《決定》講“權(quán)力制約”，四中全會《決定》講“怎么制約權(quán)力”；三中全會《決定》講“市場決定”，四中全會《決定》講“治理法定”；三中全會《決定》講國家治理體系，四中全會《決定》講法治體系這一骨干體系。湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，轉(zhuǎn)型的難度越來越大，遇到的阻力越來越多，既涉及調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，又涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方方面面，需要統(tǒng)籌兼顧的方面多，需要協(xié)調(diào)的利益關(guān)系多，需要處理的矛盾問題多。我們要在更高起點(diǎn)、更高水平上全面推進(jìn)法治湖北建設(shè)，通過增強(qiáng)法治思維和法治能力來提高執(zhí)政能力，破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題。

四是貫徹落實(shí)四中全會精神，全面推進(jìn)法治湖北建設(shè)，是提高湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展法治化水平的現(xiàn)實(shí)需要。省委、省政府高度重視法治建設(shè)。2009年，省委、省政府出臺了《法治湖北建設(shè)綱要》。省第十次黨代會提出建設(shè)法治湖北重大戰(zhàn)略，2013年省委、省政府又出臺了《推進(jìn)法治湖北建設(shè)的實(shí)施意見》。以這兩個文件的實(shí)施為重要抓手，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國基本方略，積極推進(jìn)法治湖北建設(shè)，為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障。同時(shí)還應(yīng)看到，湖北法治建設(shè)與黨中央的新要求相比，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢相比，與人民群眾的新期待相比，與推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，還存在著諸多不適應(yīng)的問題。因此，必須全面推進(jìn)法治湖北建設(shè)，針對我省在立法、執(zhí)法、司法、守法和領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事等方面存在的問題，提出改進(jìn)措施，努力回應(yīng)人民群眾的熱切期待。必須立足于湖北法治建設(shè)的基礎(chǔ)，提煉湖北經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新法治舉措，體現(xiàn)湖北新作為。對經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、比較成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，用制度形式固定下來，在全省推行，不斷提升湖北經(jīng)濟(jì)社會的法治化水平。

基于以上認(rèn)識，省委常委會決定制定貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神、全面推進(jìn)法治湖北建設(shè)的意見，成立文件起草領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長，王國生同志、張昌爾同志、傅德輝同志任副組長，組建起草專班，集中開展調(diào)研和起草工作。省委常委會強(qiáng)調(diào)，要把《意見》的起草過程變成充分認(rèn)識湖北法治省情、全面提升認(rèn)識水平的過程。因此，省委決定開展法治湖北建設(shè)情況大調(diào)研。省委常委，省人大、省政府、省政協(xié)和省高級人民法院、省人民檢察院的負(fù)責(zé)同志分別帶隊(duì)組成19個調(diào)研組，在全省開展專題調(diào)研，并針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見建議。

11月10日，文件起草領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次全體會議，正式啟動起草工作。起草專班認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆四中全會和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，結(jié)合法治湖北省情，認(rèn)真吸納各有關(guān)部門意見和建議，于11月20日形成《意見》征求意見稿。11月21日，省委將征求意見稿印發(fā)全省各地各部門征求意見，文件起草組對征求到的意見逐條認(rèn)真研究，并充分吸納。同時(shí)，文件起草組還認(rèn)真吸納省領(lǐng)導(dǎo)法治湖北建設(shè)專題調(diào)研成果，對《意見》進(jìn)行了修改。12月5日，省委常委會對意見稿作了專題研究，原則同意意見稿，決定進(jìn)一步修改完善后，提交全會審議。12月12日，文件起草組召集部分文字專家、法學(xué)家和律師，對《意見》進(jìn)行了斟酌修改。12月16日，省委召開黨外人士座談會，認(rèn)真聽取各省級民主黨派、工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人及無黨派代表人士對意見稿的意見和建議。文件起草專班認(rèn)真梳理、研究各方面的意見和建議，對《意見》作了進(jìn)一步修改和完善。至此，文件起草組已六易其稿，形成了今天的討論稿。

從征求意見情況看，各方面一致認(rèn)為，《意見》貫徹了中央《決定》精神，體現(xiàn)了湖北特色，堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，回應(yīng)了群眾期盼，是全省廣大干部群眾集體智慧的結(jié)晶，是省委堅(jiān)持法治治理方式的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的重要抓手。《意見》的出臺，必將全面推動法治湖北建設(shè)，加快“建成支點(diǎn)、走在前列”進(jìn)程。