“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，十八大報(bào)告里面這點(diǎn)給我的感受最深。”十八大代表、遼寧省葫蘆島市委書記孫兆林在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)說，“我愿意和你聊聊老有所養(yǎng)、住有所居的話題。”

11月8日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)在人民大會(huì)堂隆重開幕，胡錦濤同志向大會(huì)作題為《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》的報(bào)告。報(bào)告提出，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。

如何實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”？“居家養(yǎng)老”創(chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老模式

隨著“人口紅利”時(shí)代漸行漸遠(yuǎn)，今天抑或明天的老人，如何實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”？孫兆林結(jié)合實(shí)踐提出了自己的思考：“居家養(yǎng)老”新型養(yǎng)老模式，可以更好地實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的問題。

孫兆林告訴記者，近年來，尤其是十七大以來，葫蘆島市高度重視老齡化養(yǎng)老工作，探索出了“居家養(yǎng)老”新型養(yǎng)老模式，使老有所養(yǎng)成為現(xiàn)實(shí)。目前，在葫蘆島市已初步形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的老年人家庭自我照料、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為一體的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。這一做法也在葫蘆島受到了群眾的普遍認(rèn)可和贊譽(yù)，社會(huì)效果顯著。

“‘居家養(yǎng)老’不是簡單的‘政府包養(yǎng)’，而是由政府出資聘請(qǐng)輕度殘疾人、‘4050’婦女來照顧重度殘疾人和空巢老人。”孫兆林介紹說，在葫蘆島，有勞動(dòng)能力的殘疾人和“4050”婦女就業(yè)比較困難。輕度殘疾人找不到工作，“4050”婦女因?yàn)橐�照顧孩子或老人，也無法離家外出打工，這部分人群的家庭一般都比較貧困，經(jīng)濟(jì)和精神壓力大。政府招聘這批人，通過安排公益性崗位的方式，由政府出資，請(qǐng)她們當(dāng)保姆，照顧那些重度殘疾人和符合照顧條件的老人，一方面解決了她們的就業(yè)難題；另一方面也使“居家養(yǎng)老”服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

“ ‘居家養(yǎng)老’的好處體現(xiàn)在一舉多得、一舉多贏。‘居家養(yǎng)老’服務(wù)員選聘，弱勢(shì)群體優(yōu)先。”孫兆林說，“居家養(yǎng)老”創(chuàng)新了社會(huì)養(yǎng)老模式，它兼顧各方需求，一方面解決了就業(yè)困難的弱勢(shì)群體的就業(yè)問題，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，減輕了政府整體救助額度；另一方面緩解了日益嚴(yán)峻的社會(huì)老齡化養(yǎng)老問題，實(shí)現(xiàn)了“居家養(yǎng)老”的全覆蓋。

孫兆林認(rèn)為，“居家養(yǎng)老”是養(yǎng)老工作的創(chuàng)新之舉，這種模式將使養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，同時(shí)也將有力促進(jìn)“老有所養(yǎng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

要讓棚戶區(qū)居民“住得進(jìn)、住得好、住得穩(wěn)”

談到“住有所居”的話題，孫兆林說起了棚戶區(qū)。“棚戶區(qū)大多是50年前‘先生產(chǎn)，后生活’的‘遺物’，有人形容它是‘城市里的農(nóng)村’。這些當(dāng)年為了加緊生產(chǎn)而修建起來的簡易房子從未翻修過，幾乎全部是一片片低矮破舊的危房。棚戶區(qū)成了城市危房集中區(qū)域的代名詞。”他說，““隨著那些棚改小區(qū)的建成完工，越來越多的群眾將入住棚改小區(qū)，怎么樣讓棚改居民住得進(jìn)、住得好、住得穩(wěn)，將是擺在各級(jí)黨委面前的一個(gè)嶄新課題。””

孫兆林隨后向記者介紹了葫蘆島市棚戶區(qū)改造的情況。他說，棚戶區(qū)改造是葫蘆島市的“一號(hào)民生工程”，葫蘆島舉全市之力，全力推進(jìn)、實(shí)施了歷史上“規(guī)模最大、難度最大、成效最大的”保障性安居工程。 特別是國有工礦棚戶區(qū)改造涉及12片，4.2萬戶，占全遼寧省任務(wù)的29%，為遼寧省最多地區(qū)。

為了解決棚改居民“住得進(jìn)”的問題，葫蘆島正在下大力做好住房分配工作，真正做到陽光操作，公平分配，切實(shí)保障中低收入住房困難家庭的基本住房需求；為了讓棚改居民“住得好”，葫蘆島在棚改小區(qū)建設(shè)伊始，就提出了把“保障性住房建成精品安居小區(qū)”的棚改要求，因此，在棚改小區(qū)建設(shè)過程中，葫蘆島加大了小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)力度，不僅建設(shè)好水電、供暖、供氣等配套工程，還著力加大了棚改小區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等公共設(shè)施的建設(shè)力度，棚戶區(qū)居民入住后，基本的生活需要都可以在小區(qū)里得到滿足；為了讓棚戶區(qū)居民“住得穩(wěn)”，葫蘆島從解決棚戶區(qū)居民就業(yè)工作入手，采取幫助“4050”棚改居民解決公益性崗位、與周邊企業(yè)簽訂就近就業(yè)用工合同等措施，為棚改居民就業(yè)、增加收入創(chuàng)造了條件。

孫兆林最后說，“棚戶區(qū)改造，不單單是建幾座樓房，而是切實(shí)改善棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境，提高棚戶區(qū)居民的生活質(zhì)量，這就需要各級(jí)黨委把棚戶區(qū)改造工作做得細(xì)之又細(xì)，真正讓棚戶區(qū)居民住得進(jìn)、住得好、住得穩(wěn)。”