二、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的基本經(jīng)驗

黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的新發(fā)展新成效，是在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，在中國特色社會(huì )主義理論體系正確指導下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)取得的。黨的十六大以來(lái)，胡錦濤同志多次發(fā)表重要講話(huà)，先后十次出席中央紀委全會(huì )，深刻闡述了一系列反腐倡廉新要求新觀(guān)點(diǎn)新論斷：在反腐倡廉重要性方面，強調在和平建設時(shí)期，如果說(shuō)有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話(huà)，腐敗就是很突出的一個(gè)；堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)；必須從保持黨的先進(jìn)性和純潔性的高度充分認識反腐倡廉建設的重要性和緊迫性。在反腐倡廉形勢判斷方面，深刻指出當前黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢是，成效明顯和問(wèn)題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨。在反腐倡廉方針原則方面，強調要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，在堅決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。在反腐倡廉工作思路方面，強調堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志；要以完善懲治和預防腐敗體系為重點(diǎn)加強反腐倡廉建設，努力形成拒腐防變教育長(cháng)效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制；推進(jìn)反腐倡廉理念思路、體制機制、工作內容、方式方法創(chuàng )新，不斷提高反腐倡廉建設科學(xué)化水平。在反腐倡廉任務(wù)部署方面，強調黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作是一項系統工程，重在建設、貴在落實(shí)，必須進(jìn)一步抓好領(lǐng)導干部教育、監督和廉潔自律，抓好大案要案查處，抓好糾正損害群眾利益不正之風(fēng)，抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng )新，把反腐倡廉寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問(wèn)題。在反腐倡廉組織領(lǐng)導方面，強調堅持黨的領(lǐng)導是加強反腐倡廉建設的根本政治保證，各級黨委和政府要嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，切實(shí)擔負起全面領(lǐng)導黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的政治責任，等等。這些重要思想是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要組成部分，進(jìn)一步發(fā)展了馬克思主義黨的建設理論，豐富了中國特色反腐倡廉道路的內涵，為深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。

各級黨委、政府和紀檢監察機關(guān)認真貫徹落實(shí)黨中央戰略決策和工作部署，積極探索、勇于創(chuàng )新，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，積累了寶貴經(jīng)驗。

第一，必須堅持以中國特色社會(huì )主義理論體系為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，確保黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。中國特色社會(huì )主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)在內的科學(xué)理論，是指導黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的強大思想武器。必須以科學(xué)理論為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞保障和推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展這個(gè)第一要義，貫徹以人為本這個(gè)核心立場(chǎng)，按照全面協(xié)調可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法，深入研究新形勢下黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的特點(diǎn)和規律，科學(xué)判斷形勢，正確制定政策，推動(dòng)反腐倡廉工作平穩有序深入開(kāi)展，不斷提高反腐倡廉建設科學(xué)化水平。

第二，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭作為重大政治任務(wù)來(lái)抓。黨執政時(shí)間越長(cháng)，越是改革開(kāi)放，越是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，越要從嚴管黨治黨，堅決反對和防止腐敗。必須著(zhù)眼于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，加強對各級黨組織和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部的教育、管理和監督，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持黨紀國法面前人人平等，不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要依紀依法嚴肅懲處。必須認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，堅持和完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，進(jìn)一步強化各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部管黨治黨的政治意識和政治責任，把反腐倡廉工作放在重要位置抓緊抓好。必須適應新形勢新任務(wù)新要求，切實(shí)加強紀檢監察機關(guān)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，為深入推進(jìn)反腐倡廉工作提供堅強的組織保證。

第三，必須堅持著(zhù)眼于黨和國家工作全局履行職責，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供有力保障。圍繞中心、服務(wù)大局，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的重要原則。必須把反腐倡廉工作放到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和黨的建設總體布局中來(lái)思考、謀劃和推進(jìn)，把加強對黨的路線(xiàn)方針政策和中央重大決策部署執行情況的監督檢查作為紀檢監察機關(guān)首要職責，對黨和國家的重大決策、重要工作、重大活動(dòng)、重大事件及時(shí)跟進(jìn)、積極參與，切實(shí)做好服務(wù)、監督、保障工作，確保中央決策部署落到實(shí)處和政令暢通。

第四，必須堅持把以人為本、執政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作之中，著(zhù)力解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題。以人為本、執政為民是我們黨性質(zhì)和宗旨的集中體現，是檢驗反腐倡廉工作成效的根本標準。必須以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，大力加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設，切實(shí)實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。必須順應群眾期待、回應社會(huì )關(guān)切，抓住反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項治理，著(zhù)力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，以反腐倡廉實(shí)際成效取信于民。

第五，必須堅持懲治和預防工作一起抓，整體推進(jìn)以完善懲治和預防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設。懲治和預防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。必須堅持懲治于已然、防患于未然，既堅決查辦違紀違法案件，又加大預防腐敗工作力度，努力把腐敗現象減少到最低程度。必須把構建懲治和預防腐敗體系放在基礎的、全局的、戰略的地位，堅持階段性任務(wù)與戰略性目標相結合，統籌推進(jìn)、重在建設，認真做好教育、制度、監督、改革、糾風(fēng)、懲治等各方面工作，切實(shí)增強反腐倡廉建設的系統性、協(xié)調性、實(shí)效性。

第六，必須堅持完善權力制約監督機制，保證人民賦予的權力始終得到正確行使。建立健全權力制約監督機制是反腐倡廉建設的重要任務(wù)，也是防止權力濫用的重要制度保證。必須按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的原則，把對權力的科學(xué)配置與對干部的有效監督結合起來(lái)，建立健全按照法定權限和程序行使權力的制約機制，推進(jìn)權力公開(kāi)透明運行。必須認真落實(shí)黨內監督各項制度，健全黨內民主監督機制，保障黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。必須堅持黨內監督與黨外監督、專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督與群眾監督相結合，拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設的渠道，發(fā)揮輿論監督作用，增強監督合力。

第七，必須堅持以改革創(chuàng )新精神推進(jìn)工作，始終保持反腐倡廉建設的生機和活力。改革創(chuàng )新是時(shí)代精神的核心，也是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的強大動(dòng)力。必須把反腐倡廉工作與各項重要改革措施相結合，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節為突破口，通過(guò)深化改革最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。必須注重反腐倡廉工作實(shí)踐創(chuàng )新、理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，總結推廣基層和群眾創(chuàng )造的有益做法和新鮮經(jīng)驗，加強現代科技手段尤其是信息技術(shù)的運用，努力提高有效防治腐敗的能力。

這些基本經(jīng)驗，既是對反腐倡廉建設規律的深刻認識，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭必須遵循的重要原則，我們要倍加珍惜并在新的實(shí)踐中不斷豐富、完善和發(fā)展。