中共中央紀律檢查委員會(huì )向黨的第十八次全國代表大會(huì )的工作報告

（2012年11月14日中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì )通過(guò)）

中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì )以來(lái)，中央紀律檢查委員會(huì )和各級紀律檢查委員會(huì )在黨中央的領(lǐng)導下，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照黨的十七大和十七屆歷次中央全會(huì )精神，全面履行黨章賦予的職責，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。現將五年來(lái)工作情況和今后工作建議，向黨的第十八次全國代表大會(huì )報告如下，請予審查。

一、五年來(lái)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作回顧

黨的十七大以來(lái)的五年，是我們黨帶領(lǐng)人民在中國特色社會(huì )主義道路上奮勇前進(jìn)的五年，是我們黨經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、奪取全面建設小康社會(huì )新勝利的五年。面對風(fēng)云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持和拓展中國特色社會(huì )主義道路，堅持和豐富中國特色社會(huì )主義理論體系，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，大力加強經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和生態(tài)文明建設。堅持以改革創(chuàng )新精神全面推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，繼續加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設，作出加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設若干重大問(wèn)題的決定，在全黨開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)和創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)黨的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、反腐倡廉建設和制度建設。黨中央的這些重大決策部署，有力地指導和推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的深入開(kāi)展。

在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，各級黨委、政府和紀檢監察機關(guān)堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，大力加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設，大力加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設，認真落實(shí)建立健全懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要及2008—2012年工作規劃，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭長(cháng)期性、基礎性工作，著(zhù)力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題。經(jīng)過(guò)全黨全社會(huì )共同努力，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明顯，呈現良好發(fā)展態(tài)勢。

（一）加大監督檢查力度，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)。堅持把嚴格執行和維護黨的紀律特別是政治紀律放在首位，加強政治紀律教育，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的集中統一。把檢查黨的路線(xiàn)、方針、政策和中央重大決策部署貫徹執行情況作為重要職責，組織開(kāi)展對中央關(guān)于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q策部署、擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)政策落實(shí)情況的監督檢查，開(kāi)展對汶川特大地震等抗災救災和災后恢復重建工作的監督檢查，開(kāi)展對中央關(guān)于西藏、新疆工作重大決策部署落實(shí)情況的監督檢查，開(kāi)展對北京奧運會(huì )、上海世博會(huì )、廣州亞運會(huì )籌辦運行工作的監督檢查。同時(shí)，注重總結實(shí)踐經(jīng)驗，健全規章制度，對中央重大決策部署貫徹執行情況監督檢查長(cháng)效機制初步形成。通過(guò)開(kāi)展多種形式的監督檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正了工作中存在的問(wèn)題，有效預防和減少了腐敗現象的發(fā)生，有力推動(dòng)了各項工作健康順利開(kāi)展，切實(shí)維護了中央權威，保證了中央政令暢通。

（二）扎實(shí)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。把作風(fēng)建設與保障和改善民生、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理等緊密結合，著(zhù)力解決黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。大力開(kāi)展聯(lián)系和服務(wù)群眾各項工作，建立健全維護群眾權益機制和領(lǐng)導干部定期接訪(fǎng)、下訪(fǎng)、深入基層調研等制度。嚴肅組織人事工作紀律特別是換屆紀律，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，嚴厲整治跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選和換屆前突擊提拔干部等問(wèn)題。認真落實(shí)厲行節約要求，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，堅決整治奢侈浪費等不良風(fēng)氣。許多地方和部門(mén)還結合實(shí)際開(kāi)展作風(fēng)建設年、治理庸懶散等專(zhuān)項活動(dòng)。深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設，加強農村集體資金資產(chǎn)資源管理，建立健全村務(wù)監督機制，完善國有企業(yè)“三重一大”決策制度，著(zhù)力解決高等學(xué)校在招生錄取、基建工程、物資采購、科研經(jīng)費等方面存在的突出問(wèn)題，加強公共事業(yè)單位、城市社區黨風(fēng)廉政建設，進(jìn)一步鞏固黨的執政基礎。

（三）堅決查辦違紀違法案件，維護黨紀國法的嚴肅性。把查辦案件放在突出位置，重點(diǎn)查辦領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，涉案人員職級不高但數額巨大、影響惡劣的案件，以及發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。2007年11月至2012年6月，全國紀檢監察機關(guān)共立案643759件，結案639068件，給予黨紀政紀處分668429人。涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理24584人。全國共查辦商業(yè)賄賂案件81391件，涉案金額222.03億元。堅決查處了薄熙來(lái)、劉志軍、許宗衡等一批重大違紀違法案件，表明了我們黨反對腐敗的堅強決心。建立健全防逃追逃追贓機制，協(xié)調有關(guān)部門(mén)成功將賴(lài)昌星等一批外逃的重大案件涉案人員緝捕歸案。堅持依紀依法、安全文明辦案，加強案件審理、申訴復查和案件監督管理工作，保障黨員干部的合法權益。信訪(fǎng)舉報渠道更加暢通，查辦案件組織協(xié)調機制更加健全。剖析違紀違法案件，建章立制，堵塞漏洞，查辦案件治本功能進(jìn)一步發(fā)揮。

（四）加強反腐倡廉宣傳教育和廉潔自律工作，進(jìn)一步規范領(lǐng)導干部從政行為。圍繞社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，加強對領(lǐng)導干部的理想信念和宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀教育、從政道德教育。廣泛宣傳反腐倡廉決策部署和成果經(jīng)驗，發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書(shū)。建立完善反腐倡廉網(wǎng)絡(luò )輿情收集、研判、處置、引導機制。深入開(kāi)展廉政文化創(chuàng )建活動(dòng)，廉政文化的影響力不斷擴大。修訂頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》并開(kāi)展專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)整治領(lǐng)導干部違規收受禮金、違規多占和買(mǎi)賣(mài)住房、利用職權以委托理財等形式謀取不正當利益等問(wèn)題。頒布《關(guān)于領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定》、《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》并組織開(kāi)展申報工作。制定或修訂農村基層干部廉潔履行職責、國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)等規定，促進(jìn)了領(lǐng)導干部廉潔自律。

（五）健全制約監督機制，促使領(lǐng)導干部正確行使權力。認真執行黨內監督條例，落實(shí)述職述廉、談話(huà)、誡勉、函詢(xún)等制度。頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》及一系列配套文件，巡視領(lǐng)導體制、工作機制和制度不斷健全，巡視監督網(wǎng)絡(luò )初步形成，監督效能有新的提高。深入推進(jìn)紀檢監察派駐機構統一管理，派駐機構的監督作用進(jìn)一步發(fā)揮。頒布實(shí)施《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》，2010年以來(lái)全國共問(wèn)責黨政領(lǐng)導干部18227人。加強對黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計。積極穩妥推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)全面實(shí)行，黨的地方組織黨務(wù)公開(kāi)聯(lián)系點(diǎn)和縣委權力公開(kāi)透明運行試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)。政務(wù)公開(kāi)力度加大，政務(wù)服務(wù)體系建設全面加強，財政預算決算和“三公”經(jīng)費公開(kāi)積極推行。司法公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)深入開(kāi)展。各項公開(kāi)制度的實(shí)施和完善，提高了權力運行的透明度，為人民群眾更好行使民主權利創(chuàng )造了條件。

（六）深化制度建設和改革創(chuàng )新，提高防治腐敗工作水平。加強反腐敗國家立法，出臺刑法修正案（七）和修正案（八），修改刑事訴訟法、行政監察法等法律，制定或修訂《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》等黨內法規，反腐倡廉法規制度體系基本形成。大力推進(jìn)反腐倡廉改革創(chuàng )新，總結推廣了一批典型經(jīng)驗，廉政風(fēng)險防控全面推行，防止利益沖突試點(diǎn)、社會(huì )信用體系建設、制度廉潔性評估等工作取得積極進(jìn)展。推進(jìn)建設統一規范的公共資源交易市場(chǎng)，鐵路、水利、交通運輸等工程建設項目進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)集中交易。深入推進(jìn)行政審批制度改革，行政審批項目進(jìn)一步減少和規范。干部人事制度和司法、財稅、金融、投資、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革繼續深化。國家預防腐敗機構的職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。

（七）深入開(kāi)展專(zhuān)項治理，解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題。開(kāi)展制止公款出國（境）旅游專(zhuān)項工作，加強因公出國（境）管理，全國黨政干部因公出國（境）團組、人次和經(jīng)費數大幅下降。開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，排查工程建設項目42.51萬(wàn)個(gè)，查辦違紀違法案件2.43萬(wàn)件。開(kāi)展“小金庫”專(zhuān)項治理，清理出“小金庫”60722個(gè)，涉及金額315.86億元。開(kāi)展慶典、研討會(huì )、論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題專(zhuān)項治理，取消了一批活動(dòng)，節約資金12.2億元。開(kāi)展公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項治理，清理出違規車(chē)輛19.96萬(wàn)輛。加大糾風(fēng)工作力度，堅決糾正教育、醫療、征地拆遷、土地和礦產(chǎn)資源管理、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、保障性住房建設和管理、執法司法等方面損害群眾利益的行為，深入開(kāi)展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，切實(shí)維護人民群眾合法權益，取得了良好社會(huì )效果。

（八）全面履行紀檢監察兩項職能，進(jìn)一步強化行政監察工作。堅持和完善紀檢監察合署辦公體制，在做好黨的紀律檢查工作的同時(shí)，切實(shí)加強行政監察工作。全面開(kāi)展執法監察、廉政監察和效能監察，加強對國家行政機關(guān)及其工作人員履行職責、依法行政、廉潔從政的監督。積極開(kāi)展政府績(jì)效管理工作，在部分國務(wù)院部門(mén)和地方政府進(jìn)行試點(diǎn)。運用現代科技手段推進(jìn)反腐倡廉工作，電子監察等工作深入進(jìn)行。加強反腐敗國際交流與合作，做好《聯(lián)合國反腐敗公約》履約相關(guān)工作，積極與有關(guān)國家和國際組織開(kāi)展執法、司法合作。

（九）堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，加強紀檢監察機關(guān)自身建設。始終把加強紀檢監察機關(guān)自身建設作為基礎性工程來(lái)抓，深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)、創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)和“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，制定和實(shí)施加強紀檢監察干部隊伍建設的意見(jiàn)，廣泛宣傳王瑛等先進(jìn)典型，引導紀檢監察干部做到對黨和國家無(wú)限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關(guān)心愛(ài)護、對自己和親屬?lài)栏褚�求。制定和落�?shí)關(guān)于加強地方縣級紀檢監察機關(guān)、鄉鎮紀檢組織以及中央企業(yè)和中央金融機構、中央和國家機關(guān)紀檢監察組織建設的意見(jiàn)，進(jìn)一步夯實(shí)了紀檢監察組織建設基礎。推進(jìn)學(xué)習型機關(guān)建設，紀檢監察干部能力素質(zhì)不斷提高。明確提出并認真落實(shí)“監督者更要帶頭接受監督”的要求，嚴格執行各項紀律規定，紀檢監察干部管理和監督得到加強。

五年來(lái)，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭深入開(kāi)展，懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成，反腐倡廉建設科學(xué)化水平不斷提高，一些領(lǐng)域消極腐敗現象滋生蔓延勢頭得到遏制，人民群眾對反腐倡廉取得的成效給予肯定。同時(shí)也要清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，我們黨面臨的執政考驗、改革開(kāi)放考驗、市場(chǎng)經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長(cháng)期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。當前，腐敗現象在一些地方和部門(mén)仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉案金額巨大、涉及人員眾多，特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣；腐敗行為更加復雜化、隱蔽化，監督機制和預防腐敗手段還不健全，揭露和查處難度加大；一些領(lǐng)導干部利用職權或職務(wù)影響，為配偶、子女、其他親屬和身邊工作人員謀取非法利益問(wèn)題突出；少數領(lǐng)導干部理想信念動(dòng)搖，宗旨意識淡薄，缺乏艱苦奮斗精神，嚴重脫離群眾，形式主義、官僚主義和鋪張浪費問(wèn)題比較嚴重；個(gè)別領(lǐng)導干部無(wú)視黨紀國法，甚至嚴重違法亂紀。反腐倡廉工作還存在一些薄弱環(huán)節。堅決懲治和有效預防腐敗，是一場(chǎng)關(guān)系黨和國家前途命運的嚴重政治斗爭。我們要正確認識反腐敗斗爭形勢，堅持黨的領(lǐng)導，堅持依靠人民群眾，堅持中國特色反腐倡廉道路，充分發(fā)揮中國特色社會(huì )主義政治優(yōu)勢，堅定不移地把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。