三、進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的建議

堅決反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。在新的歷史條件下，落實(shí)黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫，全黨同志一定要居安思危，增強憂(yōu)患意識，深刻認識反腐敗斗爭的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長(cháng)鳴。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面履行黨章賦予的職責，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，緊緊圍繞黨的先進(jìn)性和純潔性建設，著(zhù)力加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設，深入推進(jìn)以完善懲治和預防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設，認真解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，堅定信心、加大力度，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng )新，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設科學(xué)化水平，做到干部清正、政府清廉、政治清明，為落實(shí)黨的十八大作出的各項重大決策和戰略部署提供有力保證。

（一）嚴明黨的政治紀律，保證黨的路線(xiàn)方針政策和重大決策部署的貫徹落實(shí)

黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強黨的紀律建設。各級黨組織和廣大黨員干部特別是主要領(lǐng)導干部一定要自覺(jué)遵守黨章，自覺(jué)按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事。要準確把握和深入貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，保證中央政令暢通，決不允許公開(kāi)發(fā)表同中央決定相違背的言論，決不允許搞“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。要堅持正確政治立場(chǎng)和政治方向，提高政治敏銳性和政治鑒別力，在重大問(wèn)題上頭腦清醒、旗幟鮮明，在關(guān)鍵時(shí)刻和重大事件中經(jīng)得起考驗，自覺(jué)維護黨的形象，堅決反對自由主義，決不允許泄露黨和國家秘密，決不允許參加各種非法組織和非法活動(dòng)，決不允許編造和傳播政治謠言。各級紀委要切實(shí)維護黨的章程和其他黨內法規，加強對政治紀律執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的集中統一。

要把學(xué)習貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務(wù)，加強監督檢查，保證黨中央作出的各項戰略決策部署得到落實(shí)。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線(xiàn)，加強對中央關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大決策部署執行情況的監督檢查，確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處。認真總結經(jīng)驗，建立健全監督檢查長(cháng)效機制，不斷提高監督檢查工作科學(xué)化、制度化、規范化水平。

（二）加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設，促使黨員干部弘揚優(yōu)良作風(fēng)

優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的強大力量。要按照黨的十八大部署，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內容的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，著(zhù)力解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。堅持群眾路線(xiàn)，落實(shí)和完善服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾各項制度，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，堅決糾正領(lǐng)導干部脫離群眾的行為。堅持求真務(wù)實(shí)，促使領(lǐng)導干部樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，反對形式主義和官僚主義，堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽(yù)的“政績(jì)工程”。堅持艱苦奮斗，厲行勤儉節約，下決心改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)，嚴格控制樓堂館所建設和“三公”經(jīng)費支出，嚴肅整治公款大吃大喝、公款旅游等行為。堅持發(fā)揚民主，增強黨內生活的原則性，認真開(kāi)展批評和自我批評，克服好人主義，堅決抵制和糾正上下級之間和干部之間逢迎討好、相互吹捧、搞“小圈子”等庸俗作風(fēng)。堅持開(kāi)拓進(jìn)取，教育督促黨員干部敢于負責、勇于擔當，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地開(kāi)展工作，著(zhù)力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣。

要以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，督促黨員干部加強理論學(xué)習，注重實(shí)踐鍛煉，增強黨性修養。建立健全領(lǐng)導干部作風(fēng)狀況評價(jià)機制，把作風(fēng)建設情況納入黨風(fēng)廉政建設責任制考核范圍，并將考核結果作為選拔任用干部的重要依據。加大對黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部作風(fēng)方面突出問(wèn)題的整頓力度，對作風(fēng)不正、不負責任并造成嚴重后果的，要嚴肅處理。

（三）深化反腐倡廉教育和廉政文化建設，加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作

加強教育、增強黨員干部拒腐防變能力，是防治腐敗的重要基礎。要牢牢把握社會(huì )主義核心價(jià)值體系這個(gè)興國之魂，深入開(kāi)展理想信念和宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀教育、法制教育、誠信教育，加強黨員領(lǐng)導干部從政道德教育，開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項教育和治理。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、權力觀(guān)、事業(yè)觀(guān)，做踐行社會(huì )主義榮辱觀(guān)的模范。要深化示范教育、警示教育、崗位廉政教育，建立健全分層分類(lèi)施教機制，著(zhù)力增強教育的針對性和實(shí)效性。把廉政文化建設納入社會(huì )主義文化建設總體布局，廣泛深入開(kāi)展廉政文化創(chuàng )建活動(dòng)。將廉潔教育納入國民教育體系，使廉潔價(jià)值理念深入人心。加強反腐倡廉宣傳工作，發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的積極作用。

各級領(lǐng)導干部特別是高級干部必須自覺(jué)遵守廉政準則，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。堅決糾正領(lǐng)導干部違規收受禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預付卡等問(wèn)題。嚴格執行領(lǐng)導干部住房管理的有關(guān)規定，切實(shí)糾正黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部在集資建房、低價(jià)購房、多占住房等方面的違規違紀行為。嚴禁領(lǐng)導干部違反規定為配偶、子女及其他特定關(guān)系人在經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取利益。認真落實(shí)并不斷完善領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項制度、對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的有關(guān)規定。

（四）加大查辦違紀違法案件工作力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢

查辦違紀違法案件是紀檢監察機關(guān)的重要職責，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務(wù)。要堅持有案必查、有腐必懲，以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，嚴肅查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，決不姑息、決不手軟。進(jìn)一步突出辦案重點(diǎn)，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴重損害群眾合法經(jīng)濟權益、政治權益和人身權利的案件。嚴肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的腐敗案件。嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，完善并嚴格執行懲處行賄行為的相關(guān)規定。深入研究新形勢下違紀違法案件發(fā)生的特點(diǎn)和規律，健全腐敗案件揭露、查處機制和查辦案件組織協(xié)調機制，拓寬和暢通信訪(fǎng)舉報渠道，切實(shí)增強突破大案要案的能力。支持協(xié)調有關(guān)部門(mén)完善國（境）外辦案合作和防逃追逃追贓機制。嚴格依紀依法、安全文明辦案，保障被審查人員合法權益。加強對重大典型案件的剖析研究，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

（五）深化體制機制改革和制度創(chuàng )新，進(jìn)一步拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域

制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性。要堅持把從嚴治黨和依法治國結合起來(lái)，加強反腐敗國家立法，健全反腐敗法律制度。對現有的法規制度，過(guò)時(shí)的要及時(shí)廢止，不完善的要適時(shí)修訂完善，需要細化的要盡快制定實(shí)施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定。結合制定落實(shí)懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃，建立健全反腐倡廉各項制度，不斷完善內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。開(kāi)展制度廉潔性評估，加強對制度執行情況的監督檢查，建立健全制度執行監督和問(wèn)責機制，嚴肅查處違反制度的行為，提高制度執行力。各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要模范遵守國家法律和黨的紀律，堅決同一切違法亂紀行為作斗爭。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。要繼續深化社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革，減少腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，減少行政審批事項，規范審批程序和行為；推進(jìn)財政預算決算公開(kāi)，完善財政轉移支付制度和國庫集中收付制度；規范政府投資管理，完善工程建設項目招標投標制度；落實(shí)金融賬戶(hù)實(shí)名制，完善反洗錢(qián)防控工作機制，加快社會(huì )信用體系建設；完善國有資產(chǎn)監管體制機制，全面推進(jìn)風(fēng)險管理；深化現代市場(chǎng)體系建設，建立和完善統一規范的公共資源交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。繼續深化干部人事制度改革，匡正選人用人風(fēng)氣。完善競爭性選拔干部方式，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出和健康成長(cháng)；完善體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)要求的干部考核評價(jià)體系，有效發(fā)揮考核對干部的激勵約束作用；加強對干部選拔任用工作的監督，深入整治跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等問(wèn)題，防止干部“帶病上崗”、“帶病提拔”，堅決遏制選人用人上的不正之風(fēng)，不斷提高選人用人公信度。繼續深化司法體制改革，促進(jìn)公正廉潔執法。深入推進(jìn)司法公開(kāi)，完善案件聽(tīng)證制度、人民陪審員和人民監督員制度；優(yōu)化司法職權配置，健全執法監督管理、辦案責任追究制度，規范執法司法行為；加強對司法活動(dòng)的監督和保障，防止和糾正執法不嚴、司法不公、徇私枉法等問(wèn)題。要深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設，建立健全防止利益沖突制度。注重運用現代科技手段防治腐敗。發(fā)揮國家預防腐敗機構職能作用。加強反腐敗國際交流與合作，繼續做好《聯(lián)合國反腐敗公約》履約相關(guān)工作。

（六）強化對權力的制約和監督，促進(jìn)權力規范透明運行

強化對權力的制約和監督是有效預防腐敗的關(guān)鍵。要嚴格執行民主集中制，完善黨委（黨組）會(huì )議事規則和決策程序，堅決反對個(gè)人獨斷專(zhuān)行。認真落實(shí)黨內監督條例，嚴格執行述職述廉、談話(huà)、誡勉、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)等制度，積極探索加強和改進(jìn)監督的新途徑新辦法，切實(shí)加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部行使權力的監督，加強對權力集中部門(mén)和資金、資源密集領(lǐng)域的監督。探索加強紀委對同級黨委常委會(huì )成員進(jìn)行有效監督的途徑，加強紀檢監察派駐機構對駐在部門(mén)領(lǐng)導班子及其成員的監督。進(jìn)一步發(fā)揮巡視制度的監督作用，增強發(fā)現問(wèn)題的能力，提高巡視工作質(zhì)量，注重巡視成果運用。堅持做好對黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計，加強對重點(diǎn)專(zhuān)項資金和重大投資項目的審計。完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，合理分解和科學(xué)配置權力，推進(jìn)權力運行公開(kāi)化、規范化，形成比較完善的權力運行監控機制。深入開(kāi)展執法監察、廉政監察和效能監察，推進(jìn)政府績(jì)效管理，建立健全問(wèn)責制度和工作機制。堅持黨內監督與黨外監督相結合，進(jìn)一步發(fā)揮人大監督、政府專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督、政協(xié)民主監督、司法監督的作用；加強群眾監督，尊重和保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，健全信訪(fǎng)舉報工作機制，讓人民監督權力；加強輿論監督，支持新聞媒體開(kāi)展科學(xué)監督、依法監督和建設性監督，及時(shí)處理和回應新聞媒體及網(wǎng)絡(luò )輿情反映的問(wèn)題。各級領(lǐng)導干部要正確對待群眾監督和輿論監督，增強主動(dòng)接受監督的自覺(jué)性。

（七）加強基層黨風(fēng)廉政建設，著(zhù)力維護人民群眾切身利益

基層黨風(fēng)廉政建設關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系黨的執政基礎。要教育引導基層黨員干部增強黨性觀(guān)念和法治意識，嚴格按法律法規和政策辦事。加強對基層黨員干部的管理和監督，規范基層執法行為，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。堅持標本兼治、糾建并舉，深入開(kāi)展民主評議部門(mén)、行業(yè)風(fēng)氣和基層站所等工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴格執行農村基層干部廉潔履行職責若干規定，完善農村集體資金資產(chǎn)資源管理以及村（居）委會(huì )集體決策和村民議事等制度，充分發(fā)揮村務(wù)監督委員會(huì )作用。落實(shí)國有企業(yè)“三重一大”決策制度和領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)規定，加強對境外國有資產(chǎn)的監管。健全學(xué)校、醫院等公共事業(yè)單位的管理制度，完善相關(guān)職業(yè)規范和監督制約機制。繼續推進(jìn)城市社區黨風(fēng)廉政建設，探索非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織防治腐敗的有效途徑和辦法。

（八）嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手抓黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的良好局面

黨風(fēng)廉政建設責任制是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的重要制度保障。要堅持和完善黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門(mén)各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，形成推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的強大合力。各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部要堅持原則、敢抓敢管，切實(shí)抓好職責范圍內的反腐倡廉工作。堅持把黨風(fēng)廉政建設納入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標管理考核，完善考核機制，加大監督檢查力度，強化考核結果運用。把執行黨風(fēng)廉政建設責任制與黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責制結合起來(lái)，加大對違反責任制行為的追究力度。認真聽(tīng)取社會(huì )各方面意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步暢通群眾參與反腐倡廉建設的渠道，發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用。

建設一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察干部隊伍，是新形勢下開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的重要組織保證。要抓住思想政治建設這個(gè)根本，引導廣大紀檢監察干部加強理論學(xué)習和黨性修養，自覺(jué)用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。要抓住能力建設這個(gè)關(guān)鍵，加強調查研究，完善工作思路，改進(jìn)方式方法，不斷提高科學(xué)履職的能力和水平。要抓住組織建設這個(gè)基礎，進(jìn)一步健全紀檢監察體制，加強各級紀檢監察組織機構、領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，完善紀檢監察機關(guān)內部機構設置，強化派駐機構統一管理，加強上級紀檢監察機關(guān)對下級紀檢監察機關(guān)的領(lǐng)導和工作指導。要抓住作風(fēng)建設這個(gè)重點(diǎn)，完善紀檢監察干部職業(yè)道德規范，健全內部監督制約機制，引導廣大紀檢監察干部增強自覺(jué)接受監督意識，維護可親、可信、可敬的良好形象。各級黨委、政府要重視和支持紀檢監察工作，關(guān)心和愛(ài)護紀檢監察干部。

反腐倡廉使命光榮，責任重大。我們要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，勇于進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，為圓滿(mǎn)完成黨的十八大各項戰略決策部署、實(shí)現全面建成小康社會(huì )的奮斗目標作出更大貢獻！（新華社北京１１月１９日電）