三、關(guān)于需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

第一，黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系。黨和法治的關(guān)系是法治建設的核心問(wèn)題。全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義制度，貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì )主義法治最根本的保證。中國特色社會(huì )主義制度是中國特色社會(huì )主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障。中國特色社會(huì )主義法治理論是中國特色社會(huì )主義法治體系的理論指導和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)指南。這3個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國特色社會(huì )主義法治道路的核心要義，規定和確保了中國特色社會(huì )主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。

全會(huì )決定明確提出，堅持黨的領(lǐng)導，是社會(huì )主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應有之義；黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義法治是一致的，社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治。全會(huì )決定圍繞加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導提出“三統一”、“四善于”，并作出了系統部署。

把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一起來(lái)是我國社會(huì )主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位。對這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會(huì )主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽(tīng)。

第二，全面推進(jìn)依法治國的總目標。全會(huì )決定提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家，并對這個(gè)總目標作出了闡釋?zhuān)涸谥袊�共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會(huì )主義制度，貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，實(shí)現科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

提出這個(gè)總目標，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手。一是向國內外鮮明宣示我們將堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。中國特色社會(huì )主義法治道路，是社會(huì )主義法治建設成就和經(jīng)驗的集中體現，是建設社會(huì )主義法治國家的唯一正確道路。在走什么樣的法治道路問(wèn)題上，必須向全社會(huì )釋放正確而明確的信號，指明全面推進(jìn)依法治國的正確方向，統一全黨全國各族人民認識和行動(dòng)。二是明確全面推進(jìn)依法治國的總抓手。全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設中國特色社會(huì )主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。三是建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，有利于在全面深化改革總體框架內全面推進(jìn)依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。

第三，健全憲法實(shí)施和監督制度。憲法是國家的根本法。法治權威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權威。必須把宣傳和樹(shù)立憲法權威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監督上下功夫。

黨的十八屆三中全會(huì )提出，要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監督機制和程序，把實(shí)施憲法要求提高到一個(gè)新水平。這次全會(huì )決定進(jìn)一步提出，完善全國人大及其常委會(huì )憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制；加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規范性文件；將每年12月4日定為國家憲法日；在全社會(huì )普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚憲法精神。

全會(huì )決定提出建立憲法宣誓制度。這是世界上大多數有成文憲法的國家所采取的一種制度。在142個(gè)有成文憲法的國家中，規定相關(guān)國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的有97個(gè)。關(guān)于憲法宣誓的主體、內容、程序，各國做法不盡相同，一般都在有關(guān)人員開(kāi)始履行職務(wù)之前或就職時(shí)舉行宣誓。全會(huì )決定規定，凡經(jīng)人大及其常委會(huì )選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。這樣做，有利于彰顯憲法權威，增強公職人員憲法觀(guān)念，激勵公職人員忠于和維護憲法，也有利于在全社會(huì )增強憲法意識、樹(shù)立憲法權威。

第四，完善立法體制。新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，我國形成了中國特色社會(huì )主義法律體系，國家生活和社會(huì )生活各方面總體上實(shí)現了有法可依，這是一個(gè)了不起的重大成就。同時(shí)，我們也要看到，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，立法工作也永無(wú)止境，完善中國特色社會(huì )主義法律體系任務(wù)依然很重。

我們在立法領(lǐng)域面臨著(zhù)一些突出問(wèn)題，比如，立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，有的法律法規全面反映客觀(guān)規律和人民意愿不夠，解決實(shí)際問(wèn)題有效性不足，針對性、可操作性不強；立法效率需要進(jìn)一步提高。還有就是立法工作中部門(mén)化傾向、爭權諉責現象較為突出，有的立法實(shí)際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規不大管用，一些地方利用法規實(shí)行地方保護主義，對全國形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)秩序造成障礙，損害國家法治統一。

推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現客觀(guān)規律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要完善科學(xué)立法、民主立法機制，創(chuàng )新公眾參與立法方式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。全會(huì )決定提出，明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護主義法律化。一是健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用；建立由全國人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )組織有關(guān)部門(mén)參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案制度；增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)職常委比例；依法建立健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度。二是加強和改進(jìn)政府立法制度建設，完善行政法規、規章制定程序，完善公眾參與政府立法機制；重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草；對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，不能久拖不決。三是明確地方立法權限和范圍，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

需要明確的是，在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內法規制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。我們黨是先鋒隊，對黨員的要求應該更嚴。全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

第五，加快建設法治政府。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”如果有了法律而不實(shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟于事。全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)應該是保證法律嚴格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

政府是執法主體，對執法領(lǐng)域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢(qián)交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，老百姓深?lèi)和唇^，必須下大氣力解決。全會(huì )決定提出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。全會(huì )決定提出了一些重要措施。一是推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，規定行政機關(guān)不得法外設定權力，沒(méi)有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的決定；推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。二是建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用；建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。三是推進(jìn)綜合執法，理順城管執法體制，完善執法程序，建立執法全過(guò)程記錄制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，全面落實(shí)行政執法責任制。四是加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用；完善政府內部層級監督和專(zhuān)門(mén)監督；保障依法獨立行使審計監督權。五是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。這些措施都有很強的針對性，也同黨的十八屆三中全會(huì )精神一脈相承，對法治政府建設十分緊要。