受中央政治局委托，我就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》起草情況向全會(huì )作說(shuō)明。

一、關(guān)于全會(huì )決定起草背景和過(guò)程

黨的十八屆三中全會(huì )后，中央即著(zhù)手研究和考慮黨的十八屆四中全會(huì )的議題。黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì )的奮斗目標，黨的十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出了頂層設計，實(shí)現這個(gè)奮斗目標，落實(shí)這個(gè)頂層設計，需要從法治上提供可靠保障。

黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設社會(huì )主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國；到2020年，依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實(shí)尊重和保障。黨的十八屆三中全會(huì )進(jìn)一步提出，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。全面貫徹落實(shí)這些部署和要求，關(guān)系加快建設社會(huì )主義法治國家，關(guān)系落實(shí)全面深化改革頂層設計，關(guān)系中國特色社會(huì )主義事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展。

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強社會(huì )活力、促進(jìn)社會(huì )公平正義、維護社會(huì )和諧穩定、確保黨和國家長(cháng)治久安的根本要求。要推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓中國特色社會(huì )主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì )主義法治國家建設，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨一貫高度重視法治。1978年12月，鄧小平同志就指出：“應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠(chǎng)法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護法、勞動(dòng)法、外國人投資法等等，經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò)，并且加強檢察機關(guān)和司法機關(guān)，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”黨的十五大提出依法治國、建設社會(huì )主義法治國家，強調依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)需要，是社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志，是國家長(cháng)治久安的重要保障。黨的十六大提出，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一起來(lái)。黨的十七大提出，依法治國是社會(huì )主義民主政治的基本要求，強調要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設社會(huì )主義法治國家。黨的十八大強調，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì )管理中的重要作用。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視依法治國，強調落實(shí)依法治國基本方略，加快建設社會(huì )主義法治國家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進(jìn)程，強調堅持黨的領(lǐng)導，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式和執政方式；依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關(guān)鍵是依憲執政；新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政；黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導立法、保證執法、帶頭守法。

現在，全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區。我們黨面對的改革發(fā)展穩定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長(cháng)治久安的重大戰略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。我們要實(shí)現黨的十八大和十八屆三中全會(huì )作出的一系列戰略部署，全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅實(shí)步伐。

基于這樣的考慮，今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆四中全會(huì )重點(diǎn)研究全面推進(jìn)依法治國問(wèn)題并作出決定。為此，成立由我任組長(cháng)，張德江同志、王岐山同志任副組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責同志、兩位省里的領(lǐng)導同志參加的文件起草組，在中央政治局常委會(huì )領(lǐng)導下進(jìn)行文件起草工作。

1月27日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆四中全會(huì )研究全面推進(jìn)依法治國問(wèn)題征求意見(jiàn)的通知》。2月12日，文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì )議，文件起草工作正式啟動(dòng)。2月18日至25日，文件起草組組成8個(gè)調研組分赴14個(gè)省區市進(jìn)行調研。

從各方面反饋的意見(jiàn)和實(shí)地調研情況看，大家一致認為，黨的十八屆四中全會(huì )研究全面推進(jìn)依法治國問(wèn)題并作出決定，意義重大而深遠，符合黨和國家事業(yè)發(fā)展需要和全黨全國各族人民期盼。大家普遍希望通過(guò)這個(gè)決定明確全面推進(jìn)依法治國的指導思想和總體要求，深刻闡明黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系等法治建設的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，針對法治工作中群眾反映強烈的突出問(wèn)題提出強有力的措施，對社會(huì )主義法治國家建設作出頂層設計。

文件起草組在成立以來(lái)的8個(gè)多月時(shí)間里，深入調查研究，廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展專(zhuān)題論證，反復討論修改。其間，中央政治局常委會(huì )召開(kāi)3次會(huì )議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì )議分別審議全會(huì )決定。8月初，決定征求意見(jiàn)稿下發(fā)黨內一定范圍征求意見(jiàn)，包括征求黨內老同志意見(jiàn)，還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。

從反饋的情況看，各方面一致認為，全會(huì )決定直面我國法治建設領(lǐng)域的突出問(wèn)題，立足我國社會(huì )主義法治建設實(shí)際，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導思想、總目標、基本原則，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀(guān)點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導作出了全面部署，有針對性地回應了人民群眾呼聲和社會(huì )關(guān)切。各方面一致認為，全會(huì )決定鮮明提出堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路、建設中國特色社會(huì )主義法治體系的重大論斷，明確建設社會(huì )主義法治國家的性質(zhì)、方向、道路、抓手，必將有力推進(jìn)社會(huì )主義法治國家建設。

在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，各方面提出了許多好的意見(jiàn)和建議。中央責成文件起草組認真梳理和研究這些意見(jiàn)和建議。文件起草組對全會(huì )決定作出重要修改。

二、關(guān)于全會(huì )決定的總體框架和主要內容

中央政治局認為，全面推進(jìn)依法治國涉及改革發(fā)展穩定、治黨治國治軍、內政外交國防等各個(gè)領(lǐng)域，必須立足全局和長(cháng)遠來(lái)統籌謀劃。全會(huì )決定應該旗幟鮮明就法治建設的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題作出回答，既充分肯定我國社會(huì )主義法治建設的成就和經(jīng)驗，又針對現實(shí)問(wèn)題提出富有改革創(chuàng )新精神的新觀(guān)點(diǎn)新舉措；既抓住法治建設的關(guān)鍵，又體現黨和國家事業(yè)發(fā)展全局要求；既高屋建瓴、搞好頂層設計，又腳踏實(shí)地、做到切實(shí)管用；既講近功，又求長(cháng)效。

全會(huì )決定起草突出了5個(gè)方面的考慮。一是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，貫徹黨的十八大以來(lái)黨中央工作部署，體現全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國這“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系。二是圍繞中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局，體現推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的要求，而不是就法治論法治。三是反映目前法治工作基本格局，從立法、執法、司法、守法4個(gè)方面作出工作部署。四是堅持改革方向、問(wèn)題導向，適應推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化要求，直面法治建設領(lǐng)域突出問(wèn)題，回應人民群眾期待，力爭提出對依法治國具有重要意義的改革舉措。五是立足我國國情，從實(shí)際出發(fā)，堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路，既與時(shí)俱進(jìn)、體現時(shí)代精神，又不照抄照搬別國模式。

全會(huì )決定共分三大板塊。導語(yǔ)和第一部分構成第一板塊，屬于總論。第一部分旗幟鮮明提出堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路、建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家，闡述全面推進(jìn)依法治國的重大意義、指導思想、總目標、基本原則，闡述中國特色社會(huì )主義法治體系的科學(xué)內涵，闡述黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系等重大問(wèn)題。

第二部分至第五部分構成第二板塊，從目前法治工作基本格局出發(fā)，對科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進(jìn)行論述和部署。第二部分講完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系、加強憲法實(shí)施，從健全憲法實(shí)施和監督制度、完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法、加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法4個(gè)方面展開(kāi)，對憲法實(shí)施和監督提出基本要求和具體措施，通過(guò)部署重點(diǎn)領(lǐng)域立法體現依法治國同中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局的關(guān)系。第三部分講深入推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府，從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)6個(gè)方面展開(kāi)。第四部分講保證公正司法、提高司法公信力，從完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度、優(yōu)化司法職權配置、推進(jìn)嚴格司法、保障人民群眾參與司法、加強人權司法保障、加強對司法活動(dòng)的監督6個(gè)方面展開(kāi)。第五部分講增強全民法治觀(guān)念、推進(jìn)法治社會(huì )建設，從推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立法治意識、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權和化解糾紛機制4個(gè)方面展開(kāi)。

第六部分、第七部分和結束語(yǔ)構成第三板塊。第六部分講加強法治工作隊伍建設，從建設高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊伍、加強法律服務(wù)隊伍建設、創(chuàng )新法治人才培養機制3個(gè)方面展開(kāi)。第七部分講加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導，從堅持依法執政、加強黨內法規制度建設、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、推進(jìn)基層治理法治化、深入推進(jìn)依法治軍從嚴治軍、依法保障“一國兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國統一、加強涉外法律工作7個(gè)方面展開(kāi)。最后，號召全黨全國為建設法治中國而奮斗。