城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展均等化的重要途徑

十八大報告指出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。長期以來，我國城市與農(nóng)村相互分割，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這不僅不利于農(nóng)村發(fā)展，而且阻礙了經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要從根本上緩解和改變這一狀況，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，通過城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，通過農(nóng)村繁榮進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互動格局和良性循環(huán)。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

牢固樹立“四化”同步發(fā)展理念，緊緊把握我國新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的鮮明特色，加快推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。我國人口多，特別是農(nóng)村人口多；耕地少，特別是基本農(nóng)田少；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。能不能緊緊把握我國新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特色，事關(guān)能否從國情出發(fā)，選擇適合我國國情的發(fā)展道路問題，事關(guān)能否從實際出發(fā)，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的問題。必須深刻認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念和模式。

一是堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、充分發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。特別是始終把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺在“四化”同步發(fā)展的首要位置，進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)帶動作用，嚴(yán)格控制城市占地規(guī)模，嚴(yán)格控制耕地和淡水資源的使用，堅持走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，確保國家糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

二是把中小城市和小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的重點。中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間大，城鎮(zhèn)化成本相對較低，應(yīng)把城鎮(zhèn)化的重點放在中小城市和小城鎮(zhèn)上。做好大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)一些產(chǎn)業(yè)從大中城市向中小城市轉(zhuǎn)移，真正形成以大城市為龍頭，以中小城市、小城鎮(zhèn)為支撐，以農(nóng)村新型社區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化格局。

三是走就近就地新型城鎮(zhèn)化的路子。我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，單純依靠大中城市吸納，能力十分有限。小城鎮(zhèn)離農(nóng)村最近，應(yīng)該把基礎(chǔ)做好，發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民能夠就近得到就業(yè)機(jī)會，既能減輕各種成本，又能緩解大城市的壓力。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局，防止大量農(nóng)村人口涌入城市，使農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。

四是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。我國國土面積、人口、GDP主要分布在縣域。縣域在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中肩負(fù)著重要使命，在解決“三農(nóng)”問題中處于關(guān)鍵地位。要立足于縣域?qū)嶋H，放大特色優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快培育支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，形成縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聚集，以縣城為中心帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。

五是充分尊重和切實保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。把保障農(nóng)民權(quán)益放在城鎮(zhèn)化的首要位置，把發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的切入點，尊重農(nóng)民意愿，充分考慮地方產(chǎn)業(yè)特點，讓已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民真正住得下、穩(wěn)得住、能致富。城鎮(zhèn)化過程中要通過城鄉(xiāng)土地和集體資產(chǎn)股份化改革，讓農(nóng)民能夠分享到城鎮(zhèn)化帶來的成果收益。

六是努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。要不斷地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強中小城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的基本公共服務(wù)。逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

（作者系全國人大常委、農(nóng)委副主任委員）