五、堅持走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革

　　人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。改革開(kāi)放以來(lái)，我們總結發(fā)展社會(huì )主義民主正反兩方面經(jīng)驗，強調人民民主是社會(huì )主義的生命，堅持國家一切權力屬于人民，不斷推進(jìn)政治體制改革，社會(huì )主義民主政治建設取得重大進(jìn)展，成功開(kāi)辟和堅持了中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現最廣泛的人民民主確立了正確方向。

　　政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續積極穩妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動(dòng)人民積極性為目標，擴大社會(huì )主義民主，加快建設社會(huì )主義法治國家，發(fā)展社會(huì )主義政治文明。要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式和執政方式，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì )管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。要把制度建設擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會(huì )主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類(lèi)政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。

　　（一）支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力。人民代表大會(huì )制度是保證人民當家作主的根本政治制度。要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，支持人大及其常委會(huì )充分發(fā)揮國家權力機關(guān)作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權，加強立法工作組織協(xié)調，加強對“一府兩院”的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。提高基層人大代表特別是一線(xiàn)工人、農民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導干部代表比例。在人大設立代表聯(lián)絡(luò )機構，完善代表聯(lián)系群眾制度。健全國家權力機關(guān)組織制度，優(yōu)化常委會(huì )、專(zhuān)委會(huì )組成人員知識和年齡結構，提高專(zhuān)職委員比例，增強依法履職能力。

　　（二）健全社會(huì )主義協(xié)商民主制度。社會(huì )主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過(guò)國家政權機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強合力。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監督、參政議政制度建設，更好協(xié)調關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局。加強同民主黨派的政治協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商實(shí)效性。深入進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開(kāi)展基層民主協(xié)商。

　　（三）完善基層民主制度。在城鄉社區治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強議事協(xié)商、強化權力監督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權利。全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。發(fā)揮基層各類(lèi)組織協(xié)同作用，實(shí)現政府管理和基層民主有機結合。

　　（四）全面推進(jìn)依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。完善中國特色社會(huì )主義法律體系，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴格規范公正文明執法。進(jìn)一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會(huì )主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權、檢察權。深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚社會(huì )主義法治精神，樹(shù)立社會(huì )主義法治理念，增強全社會(huì )學(xué)法尊法守法用法意識。提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力。黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。

　　（五）深化行政體制改革。行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求。要按照建立中國特色社會(huì )主義行政體制目標，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續簡(jiǎn)政放權，推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變。穩步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健全部門(mén)職責體系。優(yōu)化行政層級和行政區劃設置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉鎮行政體制改革。創(chuàng )新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，推進(jìn)政府績(jì)效管理。嚴格控制機構編制，減少領(lǐng)導職數，降低行政成本。推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。完善體制改革協(xié)調機制，統籌規劃和協(xié)調重大改革。

　　（六）健全權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調，確保國家機關(guān)按照法定權限和程序行使權力。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問(wèn)責和糾錯制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。推進(jìn)權力運行公開(kāi)化、規范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行。

　　（七）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。統一戰線(xiàn)是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會(huì )主義新勝利的重要法寶。要高舉愛(ài)國主義、社會(huì )主義旗幟，鞏固統一戰線(xiàn)的思想政治基礎，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。堅持長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無(wú)黨派人士團結合作，促進(jìn)思想上同心同德、目標上同心同向、行動(dòng)上同心同行，加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔任各級國家機關(guān)領(lǐng)導職務(wù)。全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步教育，加快民族地區發(fā)展，保障少數民族合法權益，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。鼓勵和引導新的社會(huì )階層人士為中國特色社會(huì )主義事業(yè)作出更大貢獻。落實(shí)黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現代化建設與和平統一大業(yè)。

　　中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路是團結億萬(wàn)人民共同奮斗的正確道路。我們一定要堅定不移沿著(zhù)這條道路前進(jìn)，使我國社會(huì )主義民主政治展現出更加旺盛的生命力。