十一、推進(jìn)文化體制機制創(chuàng )新

建設社會(huì )主義文化強國，增強國家文化軟實(shí)力，必須堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng )造活力為中心環(huán)節，進(jìn)一步深化文化體制改革。

（38）完善文化管理體制。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉變，推動(dòng)黨政部門(mén)與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監管?chē)形幕Y產(chǎn)的管理機構，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導向相統一。

健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎管理、內容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò )違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機制，健全網(wǎng)絡(luò )突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網(wǎng)絡(luò )輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動(dòng)新聞發(fā)布制度化。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運用和管理，規范傳播秩序。

（39）建立健全現代文化市場(chǎng)體系。完善文化市場(chǎng)準入和退出機制，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內流動(dòng)。繼續推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對按規定轉制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。推動(dòng)文化企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼並重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。

鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì )資本進(jìn)入門(mén)檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò )出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經(jīng)營(yíng)。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。

在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營(yíng)前提下，允許制作和出版、制作和播出分開(kāi)。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，鼓勵金融資本、社會(huì )資本、文化資源相結合。完善文化經(jīng)濟政策，擴大政府文化資助和文化採購，加強版權保護。健全文化產(chǎn)品評價(jià)體系，改革評獎制度，推出更多文化精品。

（40）構建現代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制，統籌服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )建設，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。建立群眾評價(jià)和反饋機制，推動(dòng)文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務(wù)中心。

明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結構，完善績(jì)效考核機制。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì )，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理。

引入競爭機制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展。鼓勵社會(huì )力量、社會(huì )資本參與公共文化服務(wù)體系建設，培育文化非營(yíng)利組織。

（41）提高文化開(kāi)放水平。堅持政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話(huà)語(yǔ)體系建設，推動(dòng)中華文化走向世界。理順內宣外宣體制，支持重點(diǎn)媒體面向國內國際發(fā)展。培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開(kāi)拓市場(chǎng)。鼓勵社會(huì )組織、中資機構等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設，承擔人文交流項目。

積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果，引進(jìn)有利於我國文化發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗。切實(shí)維護國家文化安全。