四、加快轉變政府職能

科學(xué)的宏觀(guān)調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。必須切實(shí)轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng )新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務(wù)型政府。

（14）健全宏觀(guān)調控體系。宏觀(guān)調控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟結構協(xié)調和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動(dòng)影響，防范區域性、系統性風(fēng)險，穩定市場(chǎng)預期，實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展。健全以國家發(fā)展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀(guān)調控體系，推進(jìn)宏觀(guān)調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀(guān)調控前瞻性、針對性、協(xié)同性。形成參與國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調的機制，推動(dòng)國際經(jīng)濟治理結構完善。

深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規自主決策，政府不再審批。強化節能節地節水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準入標準，建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(cháng)效機制。

完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟增長(cháng)速度評定政績(jì)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng )新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì )保障、人民健康狀況。加快建立國家統一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負債表，建立全社會(huì )房產(chǎn)、信用等基礎數據統一平臺，推進(jìn)部門(mén)信息共享。

（15）全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀(guān)事務(wù)的管理，市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率﹔直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會(huì )事項，一律下放地方和基層管理。

政府要加強發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施，加強市場(chǎng)活動(dòng)監管，加強各類(lèi)公共服務(wù)提供。加強中央政府宏觀(guān)調控職責和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職責。推廣政府購買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì )購買(mǎi)。

加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng )造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結構，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。建立各類(lèi)事業(yè)單位統一登記管理制度。

（16）優(yōu)化政府組織結構。轉變政府職能必須深化機構改革。優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。嚴格績(jì)效管理，突出責任落實(shí)，確保權責一致。

統籌黨政群機構改革，理順部門(mén)職責關(guān)系。積極穩妥實(shí)施大部門(mén)制。優(yōu)化行政區劃設置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領(lǐng)導干部，減少機構數量和領(lǐng)導職數，嚴格控制財政供養人員總量。推進(jìn)機構編制管理科學(xué)化、規范化、法制化。