五、深化財稅體制改革

財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

（17）改進(jìn)預算管理制度。實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度。審核預算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規模向支出預算和政策拓展。清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不採取掛鉤方式。建立跨年度預算平衡機制，建立權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預警機制。

完善一般性轉移支付增長(cháng)機制，重點(diǎn)增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過(guò)一般性轉移支付調節。清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項和地方資金配套，嚴格控制引導類(lèi)、救濟類(lèi)、應急類(lèi)專(zhuān)項，對保留專(zhuān)項進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉移支付。

（18）完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當簡(jiǎn)化稅率。調整消費稅征收范圍、環(huán)節、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法並適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護費改稅。

按照統一稅制、公平稅負、促進(jìn)公平競爭的原則，加強對稅收優(yōu)惠特別是區域稅收優(yōu)惠政策的規范管理。稅收優(yōu)惠政策統一由專(zhuān)門(mén)稅收法律法規規定，清理規范稅收優(yōu)惠政策。完善國稅、地稅征管體制。

（19）建立事權和支出責任相適應的制度。適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統一市場(chǎng)規則和管理等作為中央事權﹔部分社會(huì )保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關(guān)系﹔區域性公共服務(wù)作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過(guò)安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔。對於跨區域且對其他地區影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。

保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。