三、加快完善現代市場(chǎng)體系

建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現代市場(chǎng)體系，著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。

（9）建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則。實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，在制定負面清單基礎上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認定項目，由先証后照改為先照后証，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認繳登記制。推進(jìn)國內貿易流通體制改革，建設法治化營(yíng)商環(huán)境。

改革市場(chǎng)監管體系，實(shí)行統一的市場(chǎng)監管，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。建立健全社會(huì )征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。

（10）完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當干預。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節，提高透明度，接受社會(huì )監督。完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。

（11）建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場(chǎng)。

（12）完善金融市場(chǎng)體系。擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。推進(jìn)政策性金融機構改革。健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動(dòng)股權融資，發(fā)展並規范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。完善保險經(jīng)濟補償機制，建立巨災保險制度。發(fā)展普惠金融。鼓勵金融創(chuàng )新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品。

完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國債收益率曲線(xiàn)。推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀(guān)審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系，加快實(shí)現人民幣資本項目可兌換。

落實(shí)金融監管改革措施和穩健標準，完善監管協(xié)調機制，界定中央和地方金融監管職責和風(fēng)險處置責任。建立存款保險制度，完善金融機構市場(chǎng)化退出機制。加強金融基礎設施建設，保障金融市場(chǎng)安全高效運行和整體穩定。

（13）深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng )新要素配置的導向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng )新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力，推進(jìn)應用型技術(shù)研發(fā)機構市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，建設國家創(chuàng )新體系。

加強知識產(chǎn)權運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng )新激勵機制，探索建立知識產(chǎn)權法院。打破行政主導和部門(mén)分割，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng )新項目和經(jīng)費分配、評價(jià)成果的機制。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉移機制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機制，創(chuàng )新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

整合科技規劃和資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機制。國家重大科研基礎設施依照規定應該開(kāi)放的一律對社會(huì )開(kāi)放。建立創(chuàng )新調查制度和創(chuàng )新報告制度，構建公開(kāi)透明的國家科研資源管理和項目評價(jià)機制。

改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實(shí)行院士退休和退出制度。